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　　近期，由央企中國國新牽頭發(fā)起設(shè)立的600億元國企改革“雙百行動”發(fā)展基金舉行簽約儀式，這是繼國風(fēng)投基金、國同基金等之后，中國國新發(fā)起設(shè)立的又一支大型基金，國家組建千億規(guī)模的航母級基金群已經(jīng)初步建立。另一方面，地方國企改革基金也開始加快組建和布局，湖南、浙江、廣州等地地方國企改革發(fā)展基金也落地，總規(guī)模超數(shù)千億。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，隨著“管資本”加速，中央及地方國企改革基金正加快落地，國有資本投資運營邁出實質(zhì)性步伐，下一步將加快推動開展投資基金市場化運作，助力國企改革進一步深化。

　　萬億航母級國資基金系初建

　　中央及地方國企改革基金正加快落地，國有資本投資運營邁出實質(zhì)性步伐。國資委副主任翁杰明告訴記者，國有資本運營公司共發(fā)起設(shè)立6只基金，總規(guī)模近9000億元。國資委目前已經(jīng)初步建立成規(guī)模的基金體系，下一步將加快推動開展投資基金市場化運作，助力國企改革進一步深化。

　　近期，由央企中國國新牽頭發(fā)起設(shè)立的國企改革“雙百行動”發(fā)展基金舉行簽約儀式。第一階段基金規(guī)模600億元，首期300億元。主要投資領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、非上市企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革、上市公司并購重組等。這是繼國風(fēng)投基金、國同基金等基金之后，中國國新發(fā)起設(shè)立的又一支大型基金。

　　記者從中國國新了解到，基金投資作為國新公司開展國有資本運營的關(guān)鍵抓手，初步形成了以中國國有資本風(fēng)險投資基金為核心的系列化、協(xié)同化、差異化發(fā)展的國新基金系，基金總規(guī)模超過7000億元，主要的基金包括中國國有資本風(fēng)險投資基金、國新央企運營投資基金、國新國同基金、國新建信基金、國企改革“雙百行動”發(fā)展基金以及國新科創(chuàng)基金。

　　另一方面，中國誠通集團作為首批國有資本運營公司試點之一，其牽頭設(shè)立的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金(簡稱“國調(diào)基金”)已經(jīng)成立近3年，重點服務(wù)于國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)誠通集團總裁朱碧新介紹，基金總規(guī)模3500億元，首期募集資金1310億元。截至2018年8月23日，國調(diào)基金累計簽約金額787億元，交割金額500億元，超過90%資金投向央企和重點國有企業(yè)。

　　值得注意的是，除了國家組建千億規(guī)模的航母級基金群外，地方國企改革基金也開始加快組建和布局。不少業(yè)內(nèi)人士認為，在萬億國資基金的助力下，國企改革與創(chuàng)新發(fā)展將再提速。

　　“管資本”加速跑邁出重要一步

　　央地各類基金戰(zhàn)隊的組建，是國資監(jiān)管機構(gòu)職能加速向“管資本”為主轉(zhuǎn)變的一個縮影。

　　2019年，“管資本”改革加速跑邁出重要一步。近日國務(wù)院印發(fā)了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（以下簡稱《方案》），明確到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機制運行有效，國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實時在線、精準(zhǔn)有力，國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場競爭力和風(fēng)險防控能力明顯增強。

　　“這次改革比較突出的亮點，就是按照中央的要求，國資監(jiān)管機構(gòu)，也就是出資人代表機構(gòu)，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過程中邁出了重要步伐。”　翁杰明在日前的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是今年國資委深化改革的關(guān)鍵任務(wù)。

　　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，向“管資本”為主轉(zhuǎn)變將成為2019年國企改革主旋律，預(yù)計國資投資運作是未來很長一段時間的重要推手。

　　助力國企改革深化發(fā)展

　　市場化運作，是國企改革最核心的關(guān)鍵詞。“國家組建多支基金，在支持中央企業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展和‘走出去’、培育孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。”中國國新董事長周渝波這樣告訴記者。

　　之所以選擇組建基金參與國企改革，翁杰明說，要實現(xiàn)國有企業(yè)全面綜合改革這樣的目標(biāo)，僅僅靠原有企業(yè)自身運行，很難達到，必須要依靠外在的力量。這也是為何國資委考慮用資本的力量來撬動股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，由股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來建立相互制衡的、科學(xué)的管理機制和決策機制，還有一點也非常重要，就是充分堅持市場化原則。

　　一位業(yè)內(nèi)專家坦言，在各地探索混合所有制改革的實踐中，還存在著一些影響混改推進的因素，突出一點就是在國企引入民間資本過程中，雙方的博弈成本較高。如何推進國企“混改”，釋放企業(yè)活力，通過做大蛋糕使得參與各方都能受益，基金可以是一個很好的方式，尤其是對于目前國企混改中的一些難解的癥結(jié)，股權(quán)投資基金可以成為協(xié)調(diào)各方管理訴求的緩沖器、平衡各方收益的調(diào)節(jié)器、監(jiān)管部門決策風(fēng)險的防火墻。用基金方式助力國企混改，既可以保持國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)方面的控制權(quán)，又能在治理結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)多樣化；既能保證公司的效率提升和政企分開，又兼顧了核心團隊的業(yè)績激勵需求和更加靈活地保障員工利益。

　　對于國內(nèi)很多市場化基金來說，正在推進的國企改革無疑是一次巨大機會。弘毅投資董事總經(jīng)理袁兵在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，由于歷史和社會原因，中國大量資源型和傳統(tǒng)制造消費企業(yè)屬于國有性質(zhì)，因此弘毅從成立之初就確立了以國企改革為切入點推動存量經(jīng)濟創(chuàng)新與改造的策略。積極參與“雙百基金”，一是看到未來五年盤活以國企為代表的存量經(jīng)濟，是能否實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展的關(guān)鍵，具有很好的投資機會，尤其“雙百行動”中的很多老牌國企具有較大提升空間，有希望在細分領(lǐng)域參與全球市場競爭；二是國企改革自身進入2.0版本，由市場化逐步向國際化、數(shù)字化演變，是并購基金專長所在，有利于充分發(fā)揮弘毅與眾多大型國企攜手同行、改造創(chuàng)新存量的經(jīng)驗與優(yōu)勢。

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