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寧夏彭陽縣地處“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，溝壑縱橫、生態(tài)脆弱，長期以來人畜飲水困難。為此，近年來彭陽縣探索“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理模式，特別是2016年實施了從“水源”到“水龍頭”的全鏈條智能化改造，并對供水管理服務體制進行系統(tǒng)改革，城鄉(xiāng)居民用水實現(xiàn)“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價”，破解了農(nóng)村供水“最后一公里”難題。
智能管理
屬于典型黃土丘陵區(qū)的彭陽縣，水資源極度匱乏，人均水資源占有量僅為335立方米，是全國的1/6。資源性和工程性缺水成為制約全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
自1983年建縣以來，彭陽縣先后實施了生命工程、農(nóng)村飲水解困工程、農(nóng)村飲水安全和鞏固提升項目，覆蓋了全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村的農(nóng)村供水管網(wǎng)體系。但由于已建工程標準偏低、管理缺位等原因，跑冒滴漏、事故頻發(fā)、供水保障率差等問題仍然突出。
“彭陽縣山大溝深，群眾居住分散，一些山頭就住幾戶人家，水池在山上，泵在山下，該放多少水往往憑經(jīng)驗，有時水溢出來還會把百姓的地給淹了。”彭陽縣農(nóng)村飲水管理總站站長張文科說，城里的管道壓力等級平均在0.6到0.8兆帕，而農(nóng)村最高處要達到4兆帕，一旦爆管，損失嚴重。
點多面廣、管理成本高、水費收繳難……對此，彭陽縣嘗試融入“互聯(lián)網(wǎng)”思維，采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對泵站、水池等進行自動化控制改造。
有了良好的基礎(chǔ)，2016年，借助于寧夏中南部飲水工程的建成，彭陽縣在對入戶管材進行更換、延伸的同時，又對全縣人飲泵站、蓄水池、管網(wǎng)等進行了信息化改造，為農(nóng)戶配裝智能水表，實現(xiàn)了從水源、泵站、蓄水池、管網(wǎng)到用水戶的全程自動監(jiān)測控制，同時實現(xiàn)了電腦、手機等遠程監(jiān)測、控制及智能化管理。
“比如農(nóng)村供水管道里安裝了流量計和水質(zhì)檢測設(shè)備，PH值、濁度等5項指標都能在線監(jiān)控，每個村口、每戶都有監(jiān)測點，無人值守，一旦發(fā)現(xiàn)有多放水或漏水現(xiàn)象，系統(tǒng)就會自動報警，可以做到事故的精準判別和及時準確處置，而且所有的監(jiān)測數(shù)據(jù)，運維人員都可以通過手機APP查看到。”長江設(shè)計院彭陽人飲工程項目部技術(shù)人員田昊說。
記者在“彭陽人飲工程管理系統(tǒng)”調(diào)度中心看到，全縣人飲總體建設(shè)情況、用水總量以及每戶水費收繳等情況清晰可見。所有泵站、監(jiān)測點、蓄水池、聯(lián)戶表井均在分布圖上顯示，隨便點開一個，即可看到實時視頻監(jiān)控。
通過建設(shè)人飲一張圖、智能門戶、移動APP三大入口，如今的彭陽縣保障了從水源地到用水戶每個供水環(huán)節(jié)的全程自動化運行、調(diào)度，實現(xiàn)了人飲安全運行管理的信息化、一體化和現(xiàn)代化。
降本增效
云計算、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運用，讓彭陽縣農(nóng)村飲水工程的管理水平大大提升，運維成本大幅下降。全縣管網(wǎng)漏失率也由40%降到20%，年節(jié)約水量20%。
“管理人員減少50%，年減少人員工資120萬元，降低運維成本50%。”彭陽縣水務局副局長張志科說，實現(xiàn)自動化控制后，還可實時供水、定時上水，在保證供水的情況下，“谷電”時段上水還能降低用電成本15%。
驅(qū)車翻過幾個山頭，記者來到距縣城30公里的草廟鄉(xiāng)新洼村，看到村上每隔一段距離，就有一個聯(lián)戶表井，井下每塊水表的流量信息都能通過地面上的智能抄表終端采集，并發(fā)送到調(diào)度中心進行數(shù)據(jù)分析。
在節(jié)水、降本的同時，“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”項目建設(shè)也讓農(nóng)村群眾飲水效益大幅增加。走進村民馬玉峰家，曾經(jīng)使用了幾十年的水窖早已廢棄，從牲口馱水到集雨水，“吃水難”一度成為他的苦難記憶，也成為脫貧致富的“攔路虎”。
“自從2015年通上自來水后就沒斷過，安全便利，搞養(yǎng)殖心里也踏實。而且現(xiàn)在能用手機掃碼繳費，特別方便。”馬玉峰打開手機微信里的“彭陽智慧人飲”公眾號，進入“我的用水”后，用水分析、實時水量等一目了然。
“隨時查看用水信息，喝放心水，繳明白錢，我們山溝溝里的老百姓比一些城里人還高級呢。”馬玉峰笑著說。
不僅“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”，彭陽縣20萬農(nóng)村人口還與縣城居民一樣喝上了“同價”的自來水，率先在寧夏真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水均等化服務。“以往農(nóng)村平均水價是每立方米3.6元，最高能達到5.5元，去年5月，我們通過水價聽證會，將城鄉(xiāng)終端水價統(tǒng)一調(diào)整到每立方米2.6元。”張志科說，正是節(jié)省了人力、降低了成本，管理高效了，才有了降水價的底氣，水費收繳率也由60%提高到90%以上。
系統(tǒng)改革
2019年4月，彭陽縣已正式退出貧困縣序列。截至目前，彭陽縣農(nóng)村飲水安全覆蓋率由80%提高到100%，自來水入戶率由60%提高到99.8%，供水保證率由65%提高到95%，水質(zhì)達標率由80%提高到100%。
自來水流進農(nóng)家院不僅為群眾生活提供了方便，還促進了養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前全縣畜牧養(yǎng)殖穩(wěn)定達到230萬羊單位，增加人均純收入2000元以上，群眾滿意度不斷提高。
彭陽縣在應用信息化手段的同時，還對供水管理服務體制機制進行全面改革，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水“投建管服”新模式，引入專業(yè)化運維機構(gòu)，實現(xiàn)了政府與市場、線上與線下、管理與服務的全程協(xié)同、各司其職。
記者采訪了解到，彭陽縣通過設(shè)計、施工和運維總承包模式公開招標，最終評選出長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限公司承擔全縣農(nóng)村飲水鞏固工程的建設(shè)任務，并與其共同投資成立了城鄉(xiāng)供水管理有限公司，承擔全縣城鄉(xiāng)供水建設(shè)運營服務職責。
“要想解決融資難問題，就要打破等靠要的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，通過引入政府購買服務的模式，確保工程長期運行。”張志科說，彭陽縣盛澤水務投資有限公司利用政策性扶貧貸款融資3.1億元，對全縣農(nóng)村飲水鞏固提升，高標準建設(shè)人飲工程。
3年建設(shè)期、12年運維期，彭陽縣采取的工程建設(shè)運營總承包模式，實現(xiàn)了設(shè)計與施工的緊密結(jié)合，更好地保證了設(shè)計與施工質(zhì)量，同時也實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、管理與市場化服務的結(jié)合，解決了農(nóng)村人飲管理和服務的短板問題，保障了全縣農(nóng)村飲水全生命周期的建設(shè)、運行和維護。
在此基礎(chǔ)上，下一步，彭陽縣還將加大水利信息化投資力度，實施“互聯(lián)網(wǎng)+系統(tǒng)治水”建設(shè)，充分利用信息化公共資源，以信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供水安全保障。
除了更好保障人畜飲水，彭陽縣還將以“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”為平臺，擴大到節(jié)水灌溉、防汛抗旱、河湖管理等方面，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水短缺問題。
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