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　　國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室近日印發(fā)《關于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關事項的通知》（下稱《通知》），就“雙百企業(yè)”推進綜合性改革過程中遇到的共性問題，提出了九條針對性政策措施。

　　國企改革“雙百行動”是國務院國有企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一部署并組織開展的綜合性國企改革示范行動，目前有超過400戶央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單。

　　國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明表示，此次印發(fā)的《通知》（“雙百九條”），有助于“雙百企業(yè)”打通堵點、解決難題，下一步將在混改、職業(yè)經理人制度建立、中長期激勵等方面加大力度。

　　提速　商業(yè)類子企業(yè)混改

　　混改是國有企業(yè)改革的重要突破口，也是此次“雙百行動”的重頭戲之一。

　　針對“混改”審批程序問題，《通知》提出，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的“雙百企業(yè)”（商業(yè)一類“雙百企業(yè)”），其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批；對于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“雙百企業(yè)”（商業(yè)二類“雙百企業(yè)”），其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準；地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產監(jiān)管相關政策執(zhí)行。

　　國資委數據顯示，目前91戶“雙百企業(yè)”（占比23.1%）在企業(yè)本級層面開展了股權多元化改革，113戶“雙百企業(yè)”（占比28.68%）在企業(yè)本級層面開展了“混改”，228戶“雙百企業(yè)”（占比57.87%）在所屬各級子企業(yè)層面開展了“混改”，共涉及3466戶子企業(yè)。“雙百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過“混改”共引入非國有資本5384億元。

　　國務院國資委“雙百行動”專家組成員、上海康智管理咨詢有限公司總經理佟虎表示，下一步要在如何開展混合所有制改革上進一步明確，部分雙百企業(yè)不了解混改的基本路徑與方法、存在“為混而混”“只混不改”的現象。

　　“在積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革上要加大力度。”翁杰明在回答《經濟參考報》記者提問時介紹說，按照中央要求，商業(yè)類子企業(yè)尤其是新增企業(yè)原則上都得進行混合所有制改革。他強調，改革不是“為混而混”，要堅持“宜混則混、宜獨則獨、宜參則參”的原則，要在“引資本”的基礎上“轉機制”。

　　事實上，目前很多企業(yè)已經行動。廣汽集團常務副總經理吳松對《經濟參考報》記者表示，目前全集團混合所有制經濟主要為股份有限公司、中外合資經營企業(yè)、與民企合資經營企業(yè)3種類型企業(yè)共計96戶，約占全集團投資企業(yè)的資產總額、營收收入、利潤總額、繳納稅收的比例分別為67%、80%、105%和88%。下一步將積極落實“雙百行動”任務要求，以資本為紐帶，探索通過股權轉讓、增資擴股、股權收購等多種形式，篩選引進戰(zhàn)略投資者，積極推動新能源汽車、移動出行等領域的“二次混改”。

　　擴圍　職業(yè)經理人制度

　　“市場化經營機制需要進一步完善。”翁杰明指出，“雙百九條”之所以明確提出全面推行經理層任期制和契約化管理，“就是因為這方面還沒達到預期，下一步依然需要在子企業(yè)中加大力度。”

　　《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動“雙百企業(yè)”全面推行經理層成員任期制和契約化管理；支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業(yè)經理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

　　國資委數據顯示，167戶“雙百企業(yè)”（占比42.39%）在企業(yè)本級層面推行了經理層成員任期制和契約化管理。81戶“雙百企業(yè)”（占比20.56%）在企業(yè)本級層面開展了職業(yè)經理人選聘，共選聘職業(yè)經理人620人；137戶“雙百企業(yè)”（占比34.77%）在所屬各級子企業(yè)層面開展了職業(yè)經理人選聘，共選聘職業(yè)經理人2162人，絕大多數“雙百企業(yè)”已經建立了市場化用工機制。

　　“既防止已經在位的干部混日子，也防止能干的人才被擋住埋沒。”北新建材集團有限公司董事長、黨委書記王兵如是總結推行職業(yè)經理人制度的好處。

　　據介紹，該公司全面啟動市場化選人用人機制改革，實施“全體起立、全員競聘”，而且不設年齡、資歷、學歷、職級的門檻，今年啟動部門正職以下，明年開始部門正職，并擬向上級申請班子成員也納入“全體起立全員競聘”體系。

　　中鎢高新材料股份有限公司董事長、黨委書記李仲澤也有同樣的感受，“在我們的金洲公司開展職業(yè)經理人制度試點，有效激發(fā)了經營管理者的創(chuàng)新智慧和奮斗精神。”今年上半年，在主要競爭對手產量、銷售收入下降超過10%的情況下，該公司產銷量、銷售收入、利潤實現了逆勢增長。

　　加碼　中長期激勵機制

　　激勵約束機制的建立，也是此次國企改革“雙百行動”的熱點。《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結合，堅持結合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系。

　　“中長期激勵需要進一步加強。”翁杰明表示。對下一步的改革重點，他指出，對于那些輕資產、科技含量高的企業(yè)，要大力推進科技類股權、分紅權激勵，包括骨干持股，如果是上市公司，可以運用上市公司的股權激勵；對于那些資產比較重的企業(yè)，股權激勵的方式不一定合適，可以探索超額利潤分配等方式。

　　根據《通知》，“雙百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制。實施各種形式股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數。實施國有控股上市公司股權激勵的，可以結合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設置授予業(yè)績條件和有挑戰(zhàn)性的行權（解鎖）業(yè)績條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結合本企業(yè)實際，借鑒國內外成熟有效的中長期激勵實踐經驗，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實施不同方式的中長期激勵。

　　此外，《通知》還明確提出科研、設計和高新技術類“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，可以報經集團公司或地方國資委批準后實施，并要求有關“雙百企業(yè)”應當在相關持股方案中明確關于加強對實施、運營過程監(jiān)督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產流失。

　　吳松介紹說，“雙百行動”實施以來，廣汽集團不斷探索多樣化的激勵約束機制，現階段正在研究以廣汽智能網聯新能源汽車生態(tài)園區(qū)的創(chuàng)客園為試點，引入新的激勵機制，實施骨干人員持股。同時在廣汽蔚來、眾誠保險、大圣科技等二次混改企業(yè)推進員工持股工作；對下屬企業(yè)，推行企業(yè)超額利潤特別獎勵制度；對全體員工，建立全員績效考核機制，將員工薪酬與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤。

　　國資委數據顯示，80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。2018年，“雙百企業(yè)”本級領導班子成員或建立職業(yè)經理人制度的管理層中，薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數為1.84倍；接近80%的“雙百企業(yè)”領導班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數超過1.2倍，真正拉開了差距。“雙百行動”正式啟動后，共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級或所屬子企業(yè)層面開展了中長期激勵，數量接近“雙百行動”啟動之前幾年的總和。