根據(jù)財(cái)政部安排，全年新增地方債發(fā)行應(yīng)在9月底前完成。目前，北京、廣東、上海等多個(gè)地區(qū)全年新增地方債額度已使用完畢。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境依然承壓的背景下，第四季度有必要適度增加專項(xiàng)債發(fā)行額度。
從大環(huán)境來看，近期內(nèi)外需求走弱風(fēng)險(xiǎn)加大，基于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的考量，財(cái)政政策還需相機(jī)而動(dòng)，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大的作用。但目前來看，財(cái)政收入增速回落可能成為約束財(cái)政政策加力提效的瓶頸。今年前7月全國財(cái)政收入同比增長3.1%，比前值降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。
尤其是隨著減稅降費(fèi)作用的進(jìn)一步顯現(xiàn)，疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支壓力可能進(jìn)一步加大。一方面，減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大，增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等受減稅政策影響較大的主要稅種收入增速維續(xù)在低位。另一方面，關(guān)稅下調(diào)也導(dǎo)致了一定的稅收下降，從數(shù)據(jù)來看，前7月關(guān)稅收入同比下降3.8%。
更加積極的財(cái)政政策要繼續(xù)發(fā)力，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政支出仍會(huì)保持一定增長。下半年地方政府專項(xiàng)債余額所剩不多，增加地方政府專項(xiàng)債的額度顯得尤為必要。
財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，各地已組織發(fā)行地方政府債券33931億元。其中，新增地方政府債券25529億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額的83%。其中，一般債券8667億元，專項(xiàng)債券16862億元。各地新增債券募資有效投入到項(xiàng)目建設(shè)中，穩(wěn)定投資效果明顯。
從目前我國政府債務(wù)余額和債券發(fā)行規(guī)模看，政府債務(wù)總量不高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，也有一定的增發(fā)債券空間。
在現(xiàn)行地方債管理體系中，地方一般債券納入公共預(yù)算管理，受到赤字目標(biāo)約束，地方政府新增債務(wù)規(guī)模應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；而地方專項(xiàng)債不納入一般公共預(yù)算管理，可以在限額以外利用上年末專項(xiàng)債剩余額度發(fā)債。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，專項(xiàng)債剩余額度為1.13萬億元。
新增地方政府專項(xiàng)債額度的計(jì)劃需要全國人大常委會(huì)審議通過，如若專項(xiàng)債使用往年剩余額度，或可作為新增發(fā)行的空間。
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