做好“六穩”落實“六保”系列報道之三
《經濟參考報》記者獲悉，今年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國始終將保民生置于重要位置，確保民生投入不減、民生待遇不降。各地近期披露的民生支出賬單也充分彰顯特殊之年民生為要。
下半年更多民生紅利將加快落袋。近日，多個部門密集拉列保民生任務清單，不少地方在部署下半年經濟工作時，將保民生作為重要議題。從全面強化就業優先政策落地見效，到開展“解困脫困集中攻堅”行動，從提高養老、失業等社保待遇水平，到提速推進民生重大工程，一攬子更大力度舉措有望接連落地，將民生保障網織得更密更牢。
各地民生支出賬單相繼出爐
前五個月，河南民生支出達1610億元，占全省一般公共預算支出的83.8%，增長7.3%，民生支出增幅高于一般公共預算支出；廣西民生支出1722.2億元，增長10.9%，增支169.61億元，占全區財政支出增量將近九成；云南衛生健康支出增長33.6%，社會保障和就業支出增長18%，七大重要民生類支出占一般公共預算支出比重達70%以上；安徽33項民生工程撥付資金949.3億元……近日，各地密集披露的民生支出賬單彰顯特殊之年民生為要。
國家統計局數據顯示，前五個月民生領域投資實現正增長。其中，教育投資增長10.4%，增速加快7.5個百分點；衛生投資增長9.5%，增速加快4.8個百分點。
“在特殊之年‘政府要過緊日子’的大背景下，民生相關領域投入不減反增。”中國社會科學院農村發展研究所副研究員楊穗對《經濟參考報》記者表示，上半年，從部委到地方紛紛推出一系列措施，編密織牢基本民生保障網。比如抓重點行業、重點人群就業工作，加大脫貧攻堅支持力度，加強社會救助，確保群眾基本生活等，努力克服疫情帶來的不利影響，使民生得到切實保障，取得了來之不易的成績。
財政部中國財政科學研究院社會發展研究中心朱小玉對《經濟參考報》記者表示，今年出臺的保障和改善民生政策不僅規模空前、力度空前，而且以“非常之舉”大幅提高政策傳導效率和資金配置效用，有諸多可圈可點之處。比如，中央財政首次設立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，最大限度下沉財力，直接惠企利民，可謂是本輪應對疫情“非常之問”的“高分答案”。
年內更多民生紅利有望加速落地。根據6月11日國務院發布的關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，下月在保障和改善民生上，即將迎來系列新政。例如，7月底前，將由人社部、財政部牽頭出臺相關政策，擴大失業保險保障范圍，將參保不足一年的農民工等失業人員都納入常住地保障。此外，居民醫保人均財政補助標準增加30元，也將由財政部、國家醫保局牽頭，7月底前出臺相關政策。
央地加碼更大力度保民生
近段時間，從部委到地方，保民生任務清單密集拉列，相關行動計劃加快推進。
就業是最大的民生，也是“六穩”和“六保”之首。全國總工會網站6月30日消息，全國總工會印發《關于在做好“六穩”工作落實“六保”任務中充分發揮工會組織作用的意見》，意見強調要圍繞落實保居民就業任務，積極推動全面強化就業優先政策落地見效。還提出圍繞落實保基本民生任務，著力加大困難職工幫扶和解困脫困工作力度，開展“解困脫困集中攻堅”行動，建立健全工會預防相對困難職工返貧常態化幫扶工作機制等。
人社部、財政部近期印發通知，部署實施2020年高校畢業生“三支一扶”人員能力提升專項計劃。此外，人社部、財政部、國務院扶貧辦聯合發文部署進一步做好就業扶貧工作，力爭今年外出務工規模不降低、有提高。6月29日至30日，人社部百日千萬網絡招聘專項行動陸續推出青海、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團特色專場招聘活動。
作為民生安全網的社保待遇提升紅利也將加快落袋。山東要求，7月底前將企業、機關事業單位退休人員基本養老金提標補發資金發放到位。上海從7月1日起調整一系列民生保障待遇標準，其中包括失業保險金標準和工傷保險相關待遇標準。其中，在提高失業人員生活保障水平方面，從7月1日起，2020年失業保險金最高標準從1815元調至1895元。
不少地方在近日召開的上半年經濟形勢分析座談會上，也將保民生作為下階段經濟工作重要議題。例如，陜西提出，要在常態化疫情防控前提下，抓好“六穩”“六保”工作落實；抓好脫貧攻堅、民生和社會事業，深入推進蘇陜扶貧協作和消費扶貧；抓好援企穩崗，扎實做好重點群體就業工作等。
政策協同編密織牢民生網
專家表示，越是特殊時期越要穩住民生“底盤”，下半年在民生領域仍有多個短板需要加快補齊，同時要健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制。
楊穗認為，下半年保民生仍首先要保就業，要特別關注農民工就業和農民增收問題。她指出，受全球疫情影響，部分企業招聘需求低，一些企業訂單減少、開工不足，農民工返崗后工作數量和“含金量”下降。要最大程度緩解疫情對農民就業增收的影響，充分挖掘農民收入的新增長點，分類施策，化解短期難點，著眼長效機制。
此外，還要堅決打好精準脫貧攻堅戰，加強返貧監測，鞏固脫貧成果。“要發揮社會保障的兜底功能，完善綜合性保障措施，建立弱有所扶的長效機制。完善低保、特困供養等社會救助政策，推進養老保障服務建設，加大困難殘疾人幫扶力度等，形成預防返貧的基本安全網，并逐步提高各項保障待遇水平，切實保障和改善民生。”楊穗說。
在朱小玉看來，2020年財政收支面臨極大壓力，但民生支出只增不減，社會保障制度“安全網”和“調節器”功能更加凸顯。在多任務、多目標情況下，更應強調通過優化資源配置提高財政政策的乘數效應和規模效應。落實“六穩”“六保”、脫貧攻堅、社會保障等各領域政策應提高協調性，增強協同性，安民以穩預期，惠民以聚國力，富民以強國本。
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記者調研了解到，當前國內供需兩端同步承壓，內外影響碰頭疊加，多地出現上下游產業鏈達產不同步，對企業后續生產經營和市場開拓帶來較大壓力。
