《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》日前發(fā)布，這是又一個劃分中央和地方財政事權(quán)和支出責任的重要文件，有望增加公共文化領(lǐng)域的有效供給，推動現(xiàn)代財政制度的建立和完善。
各地經(jīng)濟基礎(chǔ)和自有財力差別較大，僅從各地財力出發(fā)提供公共文化服務，會導致公共文化服務供給的不均等。改革方案涉及基本公共文化服務、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護、文化交流、能力建設(shè)等，覆蓋了公共文化領(lǐng)域公共服務的各個方面，相關(guān)公共服務的均等化有望得到改善。
建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，需要對公共服務的權(quán)責進行清晰劃分，需要對涉及的財力進行協(xié)調(diào)，以解決地方財力保障不足的問題，需要處理好不同區(qū)域公共服務的均衡問題。公共領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任的劃分改革，需要做到財權(quán)、財力與事權(quán)相匹配。
各地情況復雜多樣，新發(fā)布的改革方案體現(xiàn)出中央和地方共同負擔財政事權(quán)和支出責任。與其他財政事權(quán)和支出責任劃分一樣，在公共文化領(lǐng)域，也是分四檔確定各地在央地共同財政事權(quán)中的出資比例，這充分考慮了各地的財力，可以更有效地促進相關(guān)基本公共服務供給的均等化。
“誰的事，誰出錢”，這一原則在公共文化領(lǐng)域的央地財政事權(quán)和支出責任的劃分中得到了充分體現(xiàn)。基本公共文化設(shè)施和體育部門所屬公共體育場館，免費或低收費開放，可以更好地解決消費擁擠問題，滿足人民對文化生活的需求。博物館、美術(shù)館、公共圖書館等在許多地方已經(jīng)是標配，成為人民群眾文化生活的重要場所。中央財政根據(jù)公共服務提供的數(shù)量（工作任務量）、補助標準、財力狀況、績效情況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金，可以更好地發(fā)揮中央財政轉(zhuǎn)移支付對地方提供公共文化服務的促進作用。
考慮到地方各級財政的能力，改革方案強調(diào)了地方更高一級政府的責任，這可以避免過多增加基層政府支出壓力，對于當下基層政府來說意義更大。受疫情影響，地方財政普遍困難，基層政府支出壓力較大，保基層運行任務重，落實“六保”“六穩(wěn)”工作需要較充足的財力。
與此同時，改革方案還體現(xiàn)了協(xié)同推進改革的要求，改革不僅僅是財政改革，還與文化體制改革、文物保護利用改革等相關(guān)。改革方案提出，將根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件的成熟情況適時調(diào)整，體現(xiàn)了制度穩(wěn)定性與靈活性的有機結(jié)合。
還要看到，相關(guān)制度安排仍有進一步完善的空間。改革方案厘清了公共文化領(lǐng)域哪些財政事權(quán)和支出責任歸中央，哪些歸地方。更深入的問題是，如何決定事權(quán)應該歸中央還是歸地方，又或者央地共同承擔？從財政事權(quán)的劃分，追根溯源到事權(quán)的劃分，才能最終找到較為穩(wěn)妥的解決方案。
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