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　　今年6月，地處川滇交界的全球在建規(guī)模最大、技術難度最高的水電工程——白鶴灘水電站，迎來首批機組投產(chǎn)發(fā)電。作為實施“西電東送”的國家重大工程，白鶴灘水電站完全投產(chǎn)后，將與三峽、葛洲壩以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起，構成世界最大的清潔能源走廊。

　　“在白鶴灘項目中，哈電集團攻克百萬千瓦水電機組多項世界性技術壁壘。”哈電集團總經(jīng)理助理劉清勇日前在黑龍江舉行的2021中國企業(yè)家太陽島年會上說。

　　產(chǎn)業(yè)結構偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少，承受多重壓力的東北迎來“十四五”開局之年。記者采訪了2021中國企業(yè)家太陽島年會的與會者，以及部分政企學界各方人士，就東北振興這一備受關注的重大考題尋求新答案。

　　更新、更綠、更智

　　日前召開的國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，宣布通過東北全面振興“十四五”實施方案。受訪者認為，“更新”“更綠”“更智”，正成為新時期東北振興的關鍵詞。

　　——創(chuàng)新的勢頭正勁。中國科學院院士歐陽鐘燦說，東北三省高校數(shù)量多，集聚著哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學等一批知名高校，應充分利用科技資源富集的優(yōu)勢加快創(chuàng)新驅(qū)動。雪松控股集團有限公司副總裁張軼騫說，東北企業(yè)要實現(xiàn)“彎道超車”，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領航者。

　　今年前8月，中國一汽集團銷售整車238.5萬輛，同比增長5.2%，實現(xiàn)了“十四五”順利開局。一汽集團總會計師全華強在太陽島年會上介紹，企業(yè)擁有超過4000人的研發(fā)團隊，目前正全力攻堅一批“卡脖子”技術。預計到2025年，紅旗品牌將推出20款全新產(chǎn)品。

　　一系列數(shù)據(jù)顯示，目前東北三省瞄準創(chuàng)新驅(qū)動蓄力沖鋒。上半年，遼寧、吉林高技術制造業(yè)增加值分別同比增長11.6%、43.5%，黑龍江高技術制造業(yè)投資增長41.3%。黑龍江正深入實施“新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃”，力爭每年新增高新技術企業(yè)600家以上，加快形成新動能。

　　——綠色潛能加快釋放。“就在不久前，光大銀行黑龍江分行與黑龍江森工碳資產(chǎn)投資開發(fā)有限公司簽約了一個碳中和項目。”中國光大銀行黨委委員、董事會秘書李嘉焱在太陽島年會的論壇上開門見山。

　　在東北，綠色發(fā)展的著力點正在從改善生態(tài)環(huán)境向生產(chǎn)生活的全面綠色轉(zhuǎn)型。作為農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省，黑龍江深入發(fā)掘資源稟賦，提出在“十四五”期間，要建成生態(tài)文明示范省，并推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“截至上半年，農(nóng)業(yè)銀行綠色信貸規(guī)模已經(jīng)達到1.54萬億元，折合每年可以減排二氧化碳當量8700萬噸。”中國農(nóng)業(yè)銀行黨委委員、副行長崔勇說，今年7月，農(nóng)業(yè)銀行專門成立綠色金融研究院，通過加強與地方政府、科研院所深度合作，開展綠色金融理論研究和產(chǎn)品設計。“毫無疑問，東北地區(qū)將是其中重要的一環(huán)。”崔勇說。

　　——“數(shù)智化”賦能“新大腦”。哈爾濱安宇迪機械制造有限公司擁有黑龍江省認定的數(shù)字化（智能）示范車間，生產(chǎn)飛機關鍵零部件。8000平方米的車間里，30余臺數(shù)控機床按電腦設計的程序自行工作，現(xiàn)場只有極少數(shù)工人巡檢設備。

　　安宇迪是近年來東北大力發(fā)展“數(shù)智化”的縮影。制造能力是東北最大的存量優(yōu)勢之一，東北培育新動能的同時，更要對存量優(yōu)勢深入挖掘利用。黑龍江省社科院經(jīng)濟研究所所長孫浩進說，數(shù)字化、智能化是東北振興的一個巨大變量，要把東北較強的工業(yè)基礎轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，打造“數(shù)智化”的制造業(yè)“新大腦”是關鍵突破口。

　　當前，“數(shù)智化”正成為東北產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的重頭戲。2019年黑龍江印發(fā)《數(shù)字龍江發(fā)展規(guī)劃2019-2025》，提出2025年初步建成“數(shù)字龍江”。2020年遼寧發(fā)布《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》，目標是2025年數(shù)字經(jīng)濟占遼寧GDP比重達45%。

　　新老挑戰(zhàn)交織并存

　　受訪者普遍認為，隨著我國步入新發(fā)展階段，東北產(chǎn)業(yè)結構偏重帶來的“碳達峰、碳中和”轉(zhuǎn)型壓力，民營經(jīng)濟偏弱造成的振興原動力衰減、創(chuàng)新人才偏少導致的企業(yè)發(fā)展后勁不足，是“十四五”開局階段東北面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來“雙碳”新考驗。數(shù)據(jù)顯示，1978年東北經(jīng)濟總量占全國14%，2020年這一數(shù)值降至5%。東北各地響應“碳達峰、碳中和”目標加快探索發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，但相比國內(nèi)很多地區(qū)，以高耗能、重化工產(chǎn)業(yè)為主導的東北老工業(yè)基地承壓相對更重。

　　“我們過去的產(chǎn)品優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢都在煤電領域，但現(xiàn)在這些優(yōu)勢都將減弱甚至很快就不存在了。”東北一家大型央企的負責人說，轉(zhuǎn)型后，新產(chǎn)品、品牌知名度等都將面對一個市場重新接納的過程，這是他們真正的壓力所在。

　　部分政企人士反映，當下應警惕一些“碳達峰、碳中和”的“急功近利”現(xiàn)象。現(xiàn)在有個不好的傾向，即追求“碳達峰、碳中和”目標不問實際、搞“運動式降碳”。有的地方現(xiàn)在就完全禁止再上煤電項目，有的金融機構對非綠產(chǎn)業(yè)驟然抽貸斷貸。中央提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”，是要給傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的時間，但有的地方卻搞成“百米沖刺”。還有地方干部擔心，東北部分地區(qū)剛完成脫貧攻堅任務，仍需承接東部轉(zhuǎn)移的勞動密集型和高能耗產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，對“碳達峰、碳中和”的“急功近利”可能影響經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。

　　——歷史上長期“大政府、小市場”造成民營經(jīng)濟“發(fā)育不良”。東北不缺一柱擎天的國有大企業(yè)，但缺乏千軍萬馬的中小企業(yè)。與會人士認為，民營經(jīng)濟應該成為東北全面振興的主力軍，但市場化短板是當前制約東北崛起的最主要因素。東北和發(fā)達地區(qū)比，民營經(jīng)濟一是規(guī)模小，二是龍頭企業(yè)少。2020年全國500強民營企業(yè)中，東北僅有11家企業(yè)上榜，其中，遼寧8家、吉林2家、黑龍江1家。

　　一些參加太陽島年會的企業(yè)家分析原因，在東北歷史上，民營經(jīng)濟曾很長一段時期內(nèi)被視為國有經(jīng)濟的“配角”。一位本地企業(yè)家以自己舉例：“以前我們圍著大國企轉(zhuǎn)，經(jīng)營好關系，訂單就能源源不斷。現(xiàn)在加速向市場競爭回歸，但比起很多地方還是慢了好幾拍。”

　　“民營經(jīng)濟救東北、振東北、活東北、富東北。”遼寧社科院副院長梁啟東認為，“十四五”時期，東北必須從戰(zhàn)略全局高度充分認識民營經(jīng)濟地位和作用，謀劃民營經(jīng)濟發(fā)展，壯大民營企業(yè)這支東北振興的有生力量。

　　——人才的結構性流失正導致東北丟失核心競爭力。人才是“第一資源”。但根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年東北三省總人口9851萬人，比10年前減少1101萬人。其中，東北流出人員呈現(xiàn)高素質(zhì)人口比重高的情況，管理層、生產(chǎn)線骨干、技術人員等外流較多。黑龍江大學社會學教授曲文勇說，人才流出比單純?nèi)丝跀?shù)量上流失對東北的影響更大，這將從根本上打擊東北在產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型中的主動性和競爭力。

　　作為創(chuàng)新主體的企業(yè)對此感受最深，經(jīng)濟實力、薪酬待遇、地域氣候的差距等是人才流失主因。一家央企技術骨干透露，他所在的企業(yè)設計處負責人、研究所所長都被高薪挖走，有一次設備招標，7家南方投標企業(yè)派來的技術負責人都是他的昔日同事。另一家東北企業(yè)被評為全國制造業(yè)單項冠軍后，來挖人的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重時直接到企業(yè)大門口“堵人”。

　　讓“老大哥”不再“老大難”

　　東北石油大學教授宋要武等人認為，東北振興關乎國家發(fā)展大局。昔日作為共和國長子的東北“老大哥”，一度變成了“老大難”，如今迎來“十四五”，東北的發(fā)展從根本上還要靠自己，激發(fā)出內(nèi)生增長動力。

　　——對“雙碳”目標“求同存異”。

　　專家認為，充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異，進一步制定和完善各地區(qū)同向但不同步的碳達峰路線圖，尋求以最優(yōu)路徑實現(xiàn)全國“碳達峰、碳中和”目標。支持和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)率先達峰，為全國達峰爭取時間。允許處于工業(yè)現(xiàn)代化起步或初期的地區(qū)晚于全國達峰時間，為經(jīng)濟發(fā)展預留空間，但要合理控制碳排放峰值總量。

　　——加快補齊市場化短板，盤活民營經(jīng)濟。

　　企業(yè)競爭市場，政府競爭環(huán)境。黑龍江省河南商會黨委書記賈銀增說，縱向看，東北營商環(huán)境變化很大，但橫向與發(fā)達省份比差距不小。中國東北振興研究院副院長李凱說，重塑營商環(huán)境的實質(zhì)是處理好政府與市場的關系，不斷增強東北各級政府的市場意識、服務意識。通過暢通政府與市場梗阻，使改善營商環(huán)境成為全面振興、進一步開展其他領域改革的突破口。

　　探索差異化政策，助力民營經(jīng)濟。受邊疆區(qū)位、氣候、物流等因素影響，東北吸引集聚要素的能力相對不足。黑龍江省擔保協(xié)會副會長李明中等人認為，稅收杠桿是盤活民營經(jīng)濟的有效手段，建議給予東北比照西部地區(qū)的稅率政策，引導民營企業(yè)成長和流入。

　　——產(chǎn)業(yè)引人留人，優(yōu)化輿論環(huán)境。

　　多位受訪者不約而同把產(chǎn)業(yè)選為引人留人的第一要素。他們建議，當前產(chǎn)業(yè)鏈條化和集群化發(fā)展仍是東北的短板，與發(fā)達地區(qū)差距大，東北各地應圍繞打造上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力，構建留企留人的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。此外，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授張占斌認為，布局國家重大生產(chǎn)力項目是引人留人的一項成熟經(jīng)驗，“十四五”期間應對東北更多部署，加速人力要素集聚。

　　東北一些干部對部分輿論長期唱衰東北也較為苦惱。放眼全球，德國魯爾、英國曼徹斯特等老工業(yè)基地的改造轉(zhuǎn)型都歷經(jīng)幾十年，是一個世界性難題，東北振興亦如此，應形成理性、適當寬容的輿論導向。