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　　2022年電力供需形勢如何？國內(nèi)煤炭供應(yīng)是否有保障？供暖季天然氣能否持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)？……1月18日召開的國家發(fā)展改革委1月新聞發(fā)布會，對多個經(jīng)濟(jì)民生熱點問題作出回應(yīng)。

　　2022年如何保障電力供應(yīng)？充分發(fā)揮各類電源保供作用

　　受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時限電情況。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力，全國供用電秩序很快恢復(fù)正常，目前運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿表示，綜合研判，預(yù)計2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長，與此同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個目標(biāo)，對電力保供工作提出了更高要求。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。

　　一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國一盤棋”，在落實調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地新上調(diào)峰機(jī)組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下，更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性和調(diào)節(jié)性作用。

　　二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。落實跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實增強(qiáng)全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。

　　三是發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導(dǎo)各地加強(qiáng)可中斷負(fù)荷資源建設(shè)，以市場化方式引導(dǎo)用戶錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線。引導(dǎo)全社會科學(xué)用電、節(jié)約用電、錯峰用電。

　　國內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢如何？完全有能力保障合理用煤需求

　　李云卿表示，2021年四季度以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地區(qū)和重點企業(yè)，全力推動煤炭保供穩(wěn)價，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅實的基礎(chǔ)，總的來看國內(nèi)煤炭供應(yīng)是有保障的。

　　一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

　　二是運(yùn)輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè)，煤炭運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，四季度國家鐵路電煤運(yùn)輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運(yùn)輸需求能夠較好保障。

　　三是儲備能力有保障。加快推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)，近年來重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至2022年1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

　　四是重點用煤有保障。2022年繼續(xù)推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

　　供暖季天然氣保供情況如何？資源供應(yīng)充足能夠確保溫暖過節(jié)

　　北方地區(qū)清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。李云卿表示，總體看，入冬以來我國天然氣保供情況好于往年。當(dāng)前，全國天然氣資源供應(yīng)充足，能夠確保春節(jié)假期人民群眾溫暖過節(jié)。

　　從資源供應(yīng)看，全國儲氣庫庫存、沿海LNG儲罐罐存、國家管網(wǎng)公司管存一直處在高位運(yùn)行。從需求保障看，落實供暖季合同量超過1700億立方米，北方地區(qū)取暖等民生用氣得到充足穩(wěn)定供應(yīng)，燃?xì)獍l(fā)電、化肥生產(chǎn)等重點領(lǐng)域用氣也得到較好保障，截至目前全國一直未出現(xiàn)“壓非保民”情況。從價格運(yùn)行看，國內(nèi)市場天然氣價格基本穩(wěn)定，用氣高峰期甚至同比下降，遠(yuǎn)低于全球市場氣價水平。居民生活等民生用氣價格保持穩(wěn)定。

　　李云卿表示，為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，扎實做好天然氣保供穩(wěn)價工作。將組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實資源，嚴(yán)格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。今年推行單獨簽訂民生用氣合同，要把民生用氣保障工作做得更扎實、更到位；大力提升勘探開發(fā)力度，以頁巖氣等非常規(guī)資源為重點，推動國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，夯實國內(nèi)資源保供的基礎(chǔ)；加快提升儲氣調(diào)峰保供能力，壓實各方責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度和考核，全面推進(jìn)儲氣設(shè)施項目建設(shè)，增強(qiáng)高峰調(diào)節(jié)能力。

　　春耕備耕農(nóng)資是否有保障？春耕肥儲備正有序入儲

　　民以食為天，農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下安。春耕備耕即將到來，今冬明春化肥等農(nóng)資的生產(chǎn)、流通備受關(guān)注。國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，2021年下半年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位建立了化肥保供穩(wěn)價工作機(jī)制，開展了一系列保供穩(wěn)價工作。

　　其中，生產(chǎn)方面，保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣供應(yīng)，指導(dǎo)地方建立工作專班保障重點化肥企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，通過這些措施，近期化肥產(chǎn)量同比增加。

　　流通方面，近一段時間，供銷社系統(tǒng)充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，積極與上游重點生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，加大備肥力度，庫存較前期持續(xù)增加。儲備方面，國家春耕肥儲備正按要求有序入儲，后續(xù)將根據(jù)各地春耕啟動時間，于2022年3至5月間投放市場。此外，2022年新增一定規(guī)模的夏管肥臨時儲備，將陸續(xù)于2月底前增儲到位。

　　金賢東表示，綜合各方面情況，2022年春耕化肥供應(yīng)是有保障的，但考慮到生產(chǎn)成本進(jìn)一步大幅回落的難度較大，預(yù)計春耕化肥價格可能仍將高位運(yùn)行。下一步，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲備吞吐等對化肥市場保供穩(wěn)價的積極作用，同時大力推動化肥減施增效，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，多措并舉做好今冬明春化肥保供穩(wěn)價工作，全力保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，有力夯實夏糧豐收基礎(chǔ)。

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