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　　國家市場監督管理總局成立以來，各省區市由工商局、質監局、食藥局、知識產權、價格監管、反壟斷等職能部門合并成立的市場監督管理局，一下子變成一個“超級機構”。一些業內人士反映，由于點多、線長、面廣、量大，市場到底該“怎么管”，成為困擾部分地方的難題。

　　對此，內蒙古自治區市場監督管理局以數字賦能監管工作，緊盯人們習以為常“灰犀牛”事件，嚴防出乎意料的“黑天鵝”事件，探索出一條智慧監管新路徑。

　　一家工業產品生產企業的工作人員進行例行檢查，并將關鍵檢查點的現場情況拍照上傳系統后臺。（受訪單位供圖）

　　“超級機構”成立后監管存在盲點

　　內蒙古自治區市場監管系統多名干部表示，2018年底自治區市場監督管理局成立后，他們面臨諸多困惑。比如，基層監管人員監管是否到位，監管多少，監管了哪些事項？企業主體責任履行得如何，是否進行了自查，查了什么事項，多長時間查一次？風險點到底在哪里？

　　出現這種情況的原因在于監管力量相對薄弱，導致企業主體責任履行情況無法被準確掌握。改革后的內蒙古自治區市場監管局業務涉及653部法律法規和部門規范性文件，需管理和服務好全區225萬戶市場主體，其中食品生產經營主體43.5萬家，“兩品一械”（藥品、化妝品、醫療器械）生產經營使用單位13.5萬家，注冊在用特種設備28萬臺（套）。而全區執法、監管人員只有6497人，平均每人監管348家市場主體，執法承接能力不足。

　　內蒙古自治區市場監管局局長白清元坦言，當時能說清市場監管風險點的基層市場監管局長不多。特別是不了解食品、藥品、特種設備、重要工業產品“四大領域”市場主體的主要風險點是什么、在哪里，只知道有“灰犀牛”，但不知道其何時會“沖過來”，更不知道會從哪些地方冒出“黑天鵝”。

　　多位相關負責人表示，由于風險點不明確，監管措施不明了，他們每天忙忙碌碌，但不是在“排雷”，而是抱著“撞大運”的心態想著怎么不“踩雷”，常常處在焦慮中。有人說不出事算幸運，出了事認倒霉。

　　智慧風控牽住監管“牛鼻子”

　　針對監管中存在的風險隱患，內蒙古自治區市場監管局于2019年開發出一套“智慧風控系統”，倒逼企業和基層監管部門落實主體責任。

　　這一系統以風險點、責任鏈為基礎，以定人員、定時間、定位置、定場景、定設備“五定防偽技術”為工具，建立起企業自查、旗縣巡查、盟市抽查、自治區“滾動式”督導檢查的智慧監管體系。該系統緊扣風險點來布局，緊盯高風險企業的高風險點，開展信息智能化監管工作。

　　7月3日11時，內蒙古草原紅太陽食品股份有限公司質檢員閆凡忱根據智慧風控系統App下發的任務，對倉儲場所的滅蠅燈、擋鼠板、原料的食品添加劑標簽等89個項目開展自查，并用手機拍攝現場照片后，上傳系統。

　　閆凡忱告訴記者，公司里質檢員有36名，每天都用這個系統進行自查。每個自查項目都有詳細的要求，還附有拍攝現場圖片的規范，以及開展這項自查工作的法律法規依據，任務內容具體明確。“這樣的監管非常必要。”公司的火鍋制湯劑等調味品年銷售額達10多億元，銷往全國各地，出現任何問題都會導致嚴重后果。“去年7月公司入駐自治區市場監管局智慧風控系統后，我們自己也踏實了許多。”

　　內蒙古自治區市場監督管理局科信處處長孫磐說，智慧風控系統通過針對相關行業建立的近萬個自動化監控模型，可以實現對被監控企業的自動監管，一旦工作人員出現觸發監控風險點的行為，系統就會自動抓拍、自動報警。

　　為防止自查造假，系統會自動生成即時信息供監管人員在后臺檢查。記者在呼和浩特市賽罕區金河鎮市場監督管理所看到，工作人員正通過手機查看企業的自查情況。企業上傳的每張圖片，都有系統自動生成的檢查項目、拍攝地點、拍攝時間、企業名稱、拍攝人員簽名等即時信息，最大程度避免自查造假。

　　同時，智慧風控系統還針對不同類型的市場主體，建立了自動預警模型。記者在系統后臺看到，在錫林郭勒盟某幼兒園烹飪間的欄目下，一名違規操作的工作人員被系統自動抓拍——高亮提示的紅色方框旁，顯示“未佩戴工作帽”字樣。

　　孫磐說，以往企業自查缺少監管，自查頻率、自查質量無法得到保障。現在，整個系統的風險點、責任鏈設計讓企業能夠高頻、高質量自查，市場主體3天不自查，系統提示企業整改，5天不自查，工作人員就要進行現場督辦。目前，內蒙古全區已有21萬多個市場主體入駐該系統，有關監控模型還在進一步完善，爭取讓更多的市場主體接入自動監控終端，并建立更多模型，覆蓋更多行業。

　　數字賦能監管新路徑

　　經過兩年多的探索，內蒙古自治區市場監管局梳理出四大領域97類業態、339種風險點類別。

　　為科學確定不同業態的檢查頻次和檢查內容，建立強大的基礎數據庫，相關部門重點做了以下幾項前期工作。

　　一是理清風險點，壓實責任鏈。“防范系統性、區域性風險，必須抓住主要矛盾和關鍵環節。”白清元說，基于此，內蒙古探索出“理清風險點、壓實責任鏈”的工作思路。2019年初，內蒙古市場監管局經過深入調研，制定印發了《關于落實市場監管重點領域安全風險管控責任的指導意見》，采取自上而下發布安全風險提示清單的方式，指導基層監管單位開展關鍵領域風險點排查、匯總、分析工作。

　　同時，下發食品、藥品、特種設備和重要工業產品質量安全的風險提示清單。清單列出的都是依據法律法規的監管要求，以及在市場監管工作中總結的可能引發安全事故、事件的產品、品種、領域、環節或行為等風險點。比如，食品生產領域風險提示清單主要列出原輔材料、重點產品、重點區域、規模以上高風險食品生產企業、問題企業等7大項內容。基層監管人員按照風險提示清單，結合工作，查找自己管控范圍內的風險點，避免盲目去找，或者找不準、找不全。

　　通過自上而下的提示清單和自下而上的排查匯總，內蒙古全區12盟市共梳理出市場安全監管風險點8415個。

　　找到風險點后，按照“見人見企”的原則，從基層鄉鎮所到旗縣局、盟市局，直至自治區局，由下而上逐級明確責任，匹配了相應責任處室、責任人、分管領導、監管職責，并制定了操作性較強的清單式防控措施，形成完整的風險點責任鏈管控體系。

　　二是建立“滾動式”督導檢查機制。各盟市風險點責任鏈都建立起來后，自治區局組織業務骨干、退休專業人員及相關專家，組成12個檢查組對應12個盟市，每兩月為一輪，每輪實地監督檢查時間為一周，重點督導檢查風險點、企業主體安全責任和市場監管系統監管責任“一點兩責”的落實情況，層層傳導壓力、壓茬推進問題整改。

　　“滾動式”檢查的目的是為了解決一查了之的問題。這項工作自2019年5月啟動以來，共完成七輪，檢查企業5031家，發現問題10850項，立案230件，把相當一部分隱患消滅在萌芽狀態，壓實了屬地市場監管部門責任，壓實了企業主體責任，也持續改進內部管理、落實了主體責任。

　　三是實踐中深化，創建智慧監管風控系統。智慧風控系統的“五定防偽技術”功能越來越豐富，目前入駐系統的市場主體運用一部手機就能開展自查。

　　內蒙古自治區市場監管局特種設備監察局局長張廉正認為，這一系統有五個優勢：企業主體責任不再是“未知數”，且自查效果實時可見；監管責任不再是“數字游戲”，監管人員去沒去、查沒查，系統實時可見；培訓工作日常化，企業端、監管端查什么、怎么查，系統自動生成，配有語音提示，日復一日，企業對風險點爛熟于心；考核基層工作定量化，各盟市的監管情況實現了精準統計考核，干好干壞清清楚楚；業務融合，食品、藥品、特種設備、重點工業產品質量“四大領域”一網通管，落實了“優化、協同、高效”的改革目標。

　　白清元表示，市場監管的思路創新必須用信息化“賦能”，才能取得更大的監管效能。面對復雜的業態，除“五定”防偽拍照外，內蒙古智慧監管風控系統還將利用物聯網、傳感器進行綜合研判，自動傳輸異常信息，發布監管警示；將來隨著技術不斷完善，對復雜業態的監管會越來越精細，不斷優化的系統將擁有更加強大的功能，發揮風險管控更為強大的“千里眼”“順風耳”作用。

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