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　　湖南興湘投資控股集團有限公司與哈爾濱電氣集團有限公司共同出資設立的哈電風能有限公司，致力打造成為“中國最好、世界一流”的風電產業系統方案供應商。　資料照片

　　湖南國資系統今年前三季度的成績單近期出爐，主要經濟指標穩中向好。其中，省屬國企前三季度實現營業收入4168.66億元。

　　穩中向好的趨勢，源于持續向前的改革步伐。今年7月，按照“主業歸核、資產歸集、產業歸類”原則，10家省屬國企重組整合成5家；9月，繼續對省屬國企的布局和結構進行優化，整合分散在不同國企的醫藥企業，組建湖南醫藥發展投資集團；至10月底，湖南國企改革三年行動任務全面完成，其中省屬國企改革任務總數1561項，整體完成率100%。

　　從推進戰略性重組到專業化整合，再到布局戰略性新興產業，持續改革使國有企業釋放出更大的內生動力、發展活力和市場競爭力。“我們將以黨的二十大精神為指引，鞏固拓展國企改革三年行動成果，實現湖南國資國企高質量發展。”湖南省國資委主任叢培模說。

　　持續完善中國特色現代企業制度

　　國企改革關鍵在建立現代企業制度。在國企改革三年行動聚焦的八方面重點任務中，排在首位的就是“完善中國特色現代企業制度，形成科學有效的公司治理機制”。

　　建設中國特色現代國有企業制度，關鍵在于如何正確處理黨的領導和公司治理的關系。“要確保黨的領導在完善公司治理中得到全面加強，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。”湖南省國資委副主任張翔說。

　　據了解，湖南省屬國企已經全面完成“黨建入章”，實現黨組織書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配并進入董事會，普遍建立黨組織對重大經營管理事項前置把關的制度機制和事項清單。

　　“我們集團制定企業決策事項清單，梳理68項黨委前置研究討論事項，結合高速公路投資建設特點，明確重大經營事項、重要項目安排、大額資金運作等必須經黨委前置研究后，再由董事會決策。”湖南省高速公路集團有限公司董事長馬捷介紹稱。

　　張翔表示，通過制度上有規定、程序上有保障、實踐中有落實，保證企業改革始終沿著正確方向前進。

　　建好建強董事會，是建設中國特色現代國有企業制度的重要內容。叢培模說，目前，納入改革范圍的一級企業集團及所屬企業全部實現董事會應建盡建。為不斷優化董事會結構，湖南省國資委全面推行外部董事召集人制度、省國資委派人列席一級企業董事會制度。

　　為激發經理層的活力，湖南省國資委制定了《任期經營業績責任書》《年度經營業績責任書》《崗位聘任協議》，推進成員任期制和契約化管理。“目前，28家一級企業、657家各級子企業與經理層簽訂了有關合同和契約，完成率100%。”叢培模說。

　　“我們對各級子公司經理層人員實行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出。以薪酬為例，子公司經理層超額利潤獎最高可占到總薪酬的60%，但未能完成績效目標的只能拿基本工資。”湖南鋼鐵集團企業管理部部長湯建華告訴記者。

　　正確處理黨委和董事會、經理層等治理主體的關系，明確權責邊界，實現黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰略、做決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，這是湖南省在完善中國特色現代國有企業制度上開展的探索。

　　放權激發企業發展活力

　　約束多、激勵少，責任大、權力小，被動多、主動少……與高度市場化的企業相比，一些國有企業盡管早就實施職業經理人制度，但還是有不少無形障礙影響國企在改革等方面取得更大成果。“過去，企業要做一個稍微大點的決策，都要跑主管單位，涉及項目審批的，更是跑好幾次。”湖南的一位國企負責人說。

　　為破解此類問題，湖南省國資委緊扣放權，一方面加快職能轉變，持續深入授權分權，指導一級企業制定董事會向經理層授權的管理制度，健全授權、監管、評價的閉環管理體系。另一方面，推動一級企業對所屬企業同步開展授權放權，層層松綁，激發活力。

　　“我們帶頭授權、放權，改進監管方式，加強事中事后監管，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。”叢培模說。

　　《湖南省國資委分類授權放權清單（2021年版）》明確，對一級企業監管取消事項19項、下放事項9項，對國有資本投資、運營公司授權放權事項6項，對相關特定企業授權事項5項。

　　“項目投資還是不投資，由企業經營者自主決策，并對結果負責，不再由省國資委審批。此外，省國資委還將建立授權放權事項動態調整機制，定期評估執行情況和實施效果，采取擴大、調整或收回等措施，動態調整授權放權事項。”湖南省國資委相關負責人說。

　　在此基礎上，湖南省國資委推動一級企業對所屬企業同步開展授權放權，指導一級企業建立健全董事會向經理層授權，總經理向董事會負責、向董事會報告機制，形成授權、監管、評價的閉環管理體系，做到層層“松綁”，各級企業從“要我干”變“我要干”，活力得以激活。

　　湖南省機場管理集團企業發展部部長許紅介紹，圍繞權責邊界不清、管得過多過細等問題，集團開展了“總部機關化”專項治理，一方面梳理出總部權責共計8類53項，明確集團總部“管什么、怎么管”。另一方面制定5類10項授權放權事項清單，進行差異化授權管理，以實現授權事項“定得準”“放得下”“用得好”，明顯提高辦事效率。

　　以“混”促“改”持續突破

　　發展混合所有制經濟是新時代深化國企改革的關鍵抓手和重要突破口，以“混資本”促進“改機制”，在國企改革中已形成共識。近年來，湖南省將加大對混改企業實施以股權關系為基礎、以派出股權董事為依托的治理型管控力度，一些符合條件的混合所有制企業，在骨干員工持股、上市公司股權激勵方面嘗試革新。

　　2020年，湖南省國資委制定了《湖南省國有企業混合所有制改革工作實施方案》，同時配套出臺《湖南省國資委監管企業混合所有制改革操作指引》，為企業規范推進混合所有制改革提供了全面系統的操作指南。

　　2020年11月26日，湖南省建筑設計院混改項目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個省屬國有企業混改項目中正式落地的“第一單”。通過引入5家戰略投資者，形成國有控股股東占比45%、戰略投資者股東占比40%、員工持股平臺占比15%的多元化股權結構。

　　該公司副總經理龔進軍告訴記者：“通過引進戰略投資者，既幫我們拓展了新的市場，又通過深度交流，幫助我們完善了現代企業治理、運營、管理、激勵以及創新等一系列體制機制。”

　　通過混改，也能進一步提升對國有資本發展的有效監督。有國企負責人打了個比方：“社會資本通過投資，與國企坐上同一條船，自然會對這艘船的安全和發展格外關注。”

　　混改還能激發企業發展活力。湖南省輕工鹽業集團在全國鹽改實施5年前就著手布局改革，引入戰略投資者，成立我國鹽行業第一家跨省聯合、產銷一體的股份制企業。得益于混改，該企業如今已成立30家省外分公司，省外經銷商1萬余家，實現了區域性公司向全國性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽、進口鹽全品類，單一的鹽產業向鹽產業鏈集群的“三大轉變”，向調味品和鹽化工兩端擴充產業鏈布局。

　　“混改對整個國企改革具有突破性、帶動性作用。”湖南省國資委有關負責人說，實踐證明，無論從機制轉變還是公司化治理進程看，多家試點企業都給外界“重煥生機”之感。接下來，湖南將繼續積極推進競爭類企業混改。

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