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　　去年以來，福建省漳州市在全國率先推行林業(yè)地票改革，以地票配合林票，實行集體林地“三權”（所有權、承包權、經(jīng)營權）股份化、證券化，進一步明晰集體林地“三權”邊界，落實“三權”權益。同時，讓國有林場發(fā)揮優(yōu)勢，對集體林地進行規(guī)模化造林和多種經(jīng)營，并通過金融配套措施，讓地票、林票可融資、可交易、可變現(xiàn)，激活一池春水，打開了集體林區(qū)多方共贏新空間。

漳州市南靖縣林區(qū)。漳州市林業(yè)局供圖

　　林區(qū)部分低效毛竹林亟待改造提升

　　據(jù)漳州市林業(yè)局相關人員介紹，近年來該市部分集體林區(qū)出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶的碎片化林地不利于規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營；集體林地的所有權被淡化，部分村集體收入減少而陷入“空心化”；部分林地長期出租，森林經(jīng)營效益不斷提升，而村集體和村民卻無法從固定的地租中獲得財產(chǎn)性增值收益；部分毛竹林出現(xiàn)“低效化”，甚至面臨荒蕪失管。

　　漳州市南靖縣南坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊志強說，全鎮(zhèn)初步摸底有4.11萬畝低產(chǎn)低效毛竹林，占全鎮(zhèn)林地的1/5。調取詳細資料顯示，該鎮(zhèn)南塘村、南坑村和村中村共有17397畝毛竹林地，其中一共流轉了1209畝，剩余16188畝處于半荒或全荒狀態(tài)。

　　“目前竹子不值錢，砍一天竹子賺的遠遠不如出門打工掙得多，有的時候還不夠支付伐竹的工錢，所以村民對毛竹林經(jīng)營管護失去了興趣。”南塘村村民劉文水告訴記者。

　　上述3個村的村支書均表示，即使流轉出去的毛竹林地，很多也“沒經(jīng)營好”；而留在村民手中的毛竹林地，村民單家獨戶也沒有足夠的人力財力進行相關地塊樹種改造提升。

　　南靖縣林業(yè)局局長莊忠鵬說，“沒經(jīng)營好”和“不善經(jīng)營”兩種情況在南靖縣較為普遍。

　　漳州市林業(yè)信息中心主任劉鵬認為，從更深層次來看，目前漳州地區(qū)集體林地“三權”分置不清、權益不均、變現(xiàn)不易等問題已成為制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收的“瓶頸”，亟須通過深化改革加以解決。

　　以“兩票”破解“三權”分置

　　2022年4月，漳州印發(fā)全國首張林業(yè)地票、全市首張林票，并對地票、林票進行了定義：地票，指村集體（含林農(nóng)）以提供林地方式入股參與國有企事業(yè)單位合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林，并由國有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權收益憑證。林票，是指國有企事業(yè)單位與村集體及成員，或其他投資人，以林地經(jīng)營權入股或出資方式參與合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林，由國有企事業(yè)單位按出資入股折算投資份額制發(fā)的股權收益憑證。

　　劉鵬介紹說，在持續(xù)放活集體林地經(jīng)營權的基礎上，漳州此輪深化“林改”將著力點放在鞏固集體林地所有權和承包權。強調林地所有權屬于村集體，承包權屬于村民，經(jīng)營權可以流轉。村集體和林農(nóng)作為林地所有權及承包權人持有地票，負責經(jīng)營者持有林票。地票、林票必須分開，地票強調安全性、穩(wěn)定性，林票重在吸納社會資本，強化其流通便捷性。地票只能在村內交易，發(fā)行主體不能回購地票，旨在將土地所有權承包權收益牢牢鎖定在村集體和村民手上。而林票可供社會資本進入、流轉、退出等，但須由國有企事業(yè)單位控股。通過深化改革，明確“林是林，地是地；林地是林地，林木是林木”，真正把“三權”分清。

　　漳州林業(yè)“兩票”改革帶來了一系列機制創(chuàng)新：

　　首先是創(chuàng)新“以票分權”機制。以股份化、證券化的“兩票”來破解“三權”分置。

　　其次，創(chuàng)新“按票分利”機制。按漳州目前設計的股權結構，一個實行林業(yè)地票、林票的試點營林項目，村集體和村民以地票占股20%（其中村集體3%、村民17%），省屬國有林場作為經(jīng)營主體控股51%，其余29%對各類社會資本開放。通過國有林場集約化規(guī)模化營林和多種經(jīng)營，大幅提升林地收益。一個輪伐期結束后，各方按股分紅。然后再啟動新的營造林，讓集體林地成為“活銀行”。

　　此外，創(chuàng)新“拿票變現(xiàn)”機制。漳州林業(yè)地票、林票，由林業(yè)、人民銀行、銀保監(jiān)和地方金融監(jiān)管等4方協(xié)同加強票證審核、發(fā)放和交易監(jiān)管；由自然資源部門全程參與林地精準確權，使發(fā)放的每一張地票、林票與具體地塊、林木、樹種相對應；同時搭建數(shù)字化漳州市林業(yè)票證管理平臺和交易平臺。一系列舉措使林業(yè)資產(chǎn)證券化、數(shù)字化，并通過質押融資、交易等方式實現(xiàn)權益變現(xiàn)。

　　截至目前，漳州市已在南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村、詔安縣霞葛鎮(zhèn)溪林村進行了地票、林票改革試點，試點集體林地744畝。其中南塘村試點面積511畝，發(fā)放地票44.52萬股、林票178.08萬股。

　　“兩票”改革后村民增收可期

　　省屬國有林場南靖林場是南塘村此輪“林改”試點項目的控股經(jīng)營主體，場長王水城告訴記者，漳州林區(qū)多種植速豐林，輪伐期短，一般為10年，以桉樹為代表的速豐林多年來市場需求旺盛、價格穩(wěn)中有升，預期收益穩(wěn)定可靠，所以對“林改”后控股營林項目的收益及回報有信心。

　　根據(jù)漳州市近5年來國有林場營林項目平均收益測算，一個輪伐期結束后，一畝林地產(chǎn)出約為1萬元，村集體憑3%的地票可獲300元村財收入；林農(nóng)憑17%的地票可獲1700元收入，是單純出租林地租金收益的3-4倍；國有林場及其他經(jīng)營權人通過林票可獲4500元凈收益（扣除3500元成本），年投資回報率約為13%。

　　南塘村支部書記賴順國說，村里試點的511畝林地涉及100余戶村民，大家普遍愿意和林場合作。

　　目前漳州市6家銀行已簽協(xié)議，“兩票”可質押融資，按“票額”一定折扣發(fā)放貸款，無需擔保評估等其他流程。南塘村已有2位村民用“票”質押貸款9.5萬元。

　　在南塘村，記者實地察看了一塊改革試點林地，這塊地70畝，原為低效毛竹林，現(xiàn)已種上黃花風鈴木、紅豆樹、崗梅等珍貴樹種、景觀樹種。

　　南坑鎮(zhèn)黨委書記陳國明表示，該鎮(zhèn)今年計劃推廣林改3000畝。王水城和他一起算了一筆賬：如果全鎮(zhèn)“兩票”林改總面積達到1萬畝，10年后進入輪伐期，一年輪伐1千畝，每年就有一千萬元林業(yè)收入。

　　漳州市共有16家省屬國有林場，按“兩票”林改設計方案，它們將成為合作造林營林的帶頭人、主力軍。但南靖林場場長王水城反映了一些困惑：目前這些省屬國有林場“身份”是公益性事業(yè)單位，既不能發(fā)放股票，也不能貸款融資。“我們想發(fā)揮優(yōu)勢，但受制于目前的‘身份’。希望能出臺配套政策措施為我們‘松綁’。”王水城坦言。

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