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　　去年以來，福建省漳州市在全國率先推行林業地票改革，以地票配合林票，實行集體林地“三權”（所有權、承包權、經營權）股份化、證券化，進一步明晰集體林地“三權”邊界，落實“三權”權益。同時，讓國有林場發揮優勢，對集體林地進行規?；炝趾投喾N經營，并通過金融配套措施，讓地票、林票可融資、可交易、可變現，激活一池春水，打開了集體林區多方共贏新空間。

漳州市南靖縣林區。漳州市林業局供圖

　　林區部分低效毛竹林亟待改造提升

　　據漳州市林業局相關人員介紹，近年來該市部分集體林區出現了一些新問題，主要表現在：農戶的碎片化林地不利于規?；a經營；集體林地的所有權被淡化，部分村集體收入減少而陷入“空心化”；部分林地長期出租，森林經營效益不斷提升，而村集體和村民卻無法從固定的地租中獲得財產性增值收益；部分毛竹林出現“低效化”，甚至面臨荒蕪失管。

　　漳州市南靖縣南坑鎮鎮長楊志強說，全鎮初步摸底有4.11萬畝低產低效毛竹林，占全鎮林地的1/5。調取詳細資料顯示，該鎮南塘村、南坑村和村中村共有17397畝毛竹林地，其中一共流轉了1209畝，剩余16188畝處于半荒或全荒狀態。

　　“目前竹子不值錢，砍一天竹子賺的遠遠不如出門打工掙得多，有的時候還不夠支付伐竹的工錢，所以村民對毛竹林經營管護失去了興趣。”南塘村村民劉文水告訴記者。

　　上述3個村的村支書均表示，即使流轉出去的毛竹林地，很多也“沒經營好”；而留在村民手中的毛竹林地，村民單家獨戶也沒有足夠的人力財力進行相關地塊樹種改造提升。

　　南靖縣林業局局長莊忠鵬說，“沒經營好”和“不善經營”兩種情況在南靖縣較為普遍。

　　漳州市林業信息中心主任劉鵬認為，從更深層次來看，目前漳州地區集體林地“三權”分置不清、權益不均、變現不易等問題已成為制約林業發展、林農增收的“瓶頸”，亟須通過深化改革加以解決。

　　以“兩票”破解“三權”分置

　　2022年4月，漳州印發全國首張林業地票、全市首張林票，并對地票、林票進行了定義：地票，指村集體（含林農）以提供林地方式入股參與國有企事業單位合作造林或經營現有林，并由國有企事業單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發的股權收益憑證。林票，是指國有企事業單位與村集體及成員，或其他投資人，以林地經營權入股或出資方式參與合作造林或經營現有林，由國有企事業單位按出資入股折算投資份額制發的股權收益憑證。

　　劉鵬介紹說，在持續放活集體林地經營權的基礎上，漳州此輪深化“林改”將著力點放在鞏固集體林地所有權和承包權。強調林地所有權屬于村集體，承包權屬于村民，經營權可以流轉。村集體和林農作為林地所有權及承包權人持有地票，負責經營者持有林票。地票、林票必須分開，地票強調安全性、穩定性，林票重在吸納社會資本，強化其流通便捷性。地票只能在村內交易，發行主體不能回購地票，旨在將土地所有權承包權收益牢牢鎖定在村集體和村民手上。而林票可供社會資本進入、流轉、退出等，但須由國有企事業單位控股。通過深化改革，明確“林是林，地是地；林地是林地，林木是林木”，真正把“三權”分清。

　　漳州林業“兩票”改革帶來了一系列機制創新：

　　首先是創新“以票分權”機制。以股份化、證券化的“兩票”來破解“三權”分置。

　　其次，創新“按票分利”機制。按漳州目前設計的股權結構，一個實行林業地票、林票的試點營林項目，村集體和村民以地票占股20%（其中村集體3%、村民17%），省屬國有林場作為經營主體控股51%，其余29%對各類社會資本開放。通過國有林場集約化規?；癄I林和多種經營，大幅提升林地收益。一個輪伐期結束后，各方按股分紅。然后再啟動新的營造林，讓集體林地成為“活銀行”。

　　此外，創新“拿票變現”機制。漳州林業地票、林票，由林業、人民銀行、銀保監和地方金融監管等4方協同加強票證審核、發放和交易監管；由自然資源部門全程參與林地精準確權，使發放的每一張地票、林票與具體地塊、林木、樹種相對應；同時搭建數字化漳州市林業票證管理平臺和交易平臺。一系列舉措使林業資產證券化、數字化，并通過質押融資、交易等方式實現權益變現。

　　截至目前，漳州市已在南靖縣南坑鎮南塘村、詔安縣霞葛鎮溪林村進行了地票、林票改革試點，試點集體林地744畝。其中南塘村試點面積511畝，發放地票44.52萬股、林票178.08萬股。

　　“兩票”改革后村民增收可期

　　省屬國有林場南靖林場是南塘村此輪“林改”試點項目的控股經營主體，場長王水城告訴記者，漳州林區多種植速豐林，輪伐期短，一般為10年，以桉樹為代表的速豐林多年來市場需求旺盛、價格穩中有升，預期收益穩定可靠，所以對“林改”后控股營林項目的收益及回報有信心。

　　根據漳州市近5年來國有林場營林項目平均收益測算，一個輪伐期結束后，一畝林地產出約為1萬元，村集體憑3%的地票可獲300元村財收入；林農憑17%的地票可獲1700元收入，是單純出租林地租金收益的3-4倍；國有林場及其他經營權人通過林票可獲4500元凈收益（扣除3500元成本），年投資回報率約為13%。

　　南塘村支部書記賴順國說，村里試點的511畝林地涉及100余戶村民，大家普遍愿意和林場合作。

　　目前漳州市6家銀行已簽協議，“兩票”可質押融資，按“票額”一定折扣發放貸款，無需擔保評估等其他流程。南塘村已有2位村民用“票”質押貸款9.5萬元。

　　在南塘村，記者實地察看了一塊改革試點林地，這塊地70畝，原為低效毛竹林，現已種上黃花風鈴木、紅豆樹、崗梅等珍貴樹種、景觀樹種。

　　南坑鎮黨委書記陳國明表示，該鎮今年計劃推廣林改3000畝。王水城和他一起算了一筆賬：如果全鎮“兩票”林改總面積達到1萬畝，10年后進入輪伐期，一年輪伐1千畝，每年就有一千萬元林業收入。

　　漳州市共有16家省屬國有林場，按“兩票”林改設計方案，它們將成為合作造林營林的帶頭人、主力軍。但南靖林場場長王水城反映了一些困惑：目前這些省屬國有林場“身份”是公益性事業單位，既不能發放股票，也不能貸款融資?！拔覀兿氚l揮優勢，但受制于目前的‘身份’。希望能出臺配套政策措施為我們‘松綁’?！蓖跛翘寡?。

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