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　　國企核心競爭力如何提升，國企核心功能如何增強，國資國企高質量發展如何實現？針對這些問題，國資國企大省山東近期聚焦高質量發展這一首要任務，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，圍繞嚴內控、補短板、堵漏洞，研究出臺一系列制度文件，矛頭直指一些企業發展質效不高、投資管理不規范、債務風險壓力大、責任追究不足等影響國企發展質量的問題。

　　山東省提出，通過問題檢視整改推動工作提質增效，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，全力開創國有企業高質量發展新局面。

　　出口商品車在山東港口煙臺港集結裝船（無人機照片）。新華社發（唐克　攝）

　　十項新規劍指“突出問題”

　　近年來，山東省屬國資國企系統扎實實施國企改革三年行動，統籌推進穩增長、抓創新、促改革、調結構、防風險、嚴監管、強黨建等重點任務，整體工作走在全國前列。

　　山東省國資委主任滿慎剛介紹，2022年，山東省屬企業營業收入、利潤總額、資產總額在各省（不包括直轄市）中分別居第一、第三和第一位。但是，省屬企業“大而不強”“全而不優”等問題仍比較突出，特別是在整體發展質效、投資監督管理、風險防控等方面存在差距。

　　——整體質效不高。從反映發展質量的幾個主要指標看，2022年山東省屬企業凈資產收益率、全員勞動生產率、國有資本回報率、營業現金比率四項指標仍有較大提升空間。其中，與中央企業相比，山東省屬企業全員勞動生產率低22.1萬元/人。此外，山東省屬企業虧損問題仍比較突出，2022年底有二級及以下虧損企業597戶。

　　——投資監督管理不夠規范。山東省屬企業投資領域和產業布局過寬過散，涉及行業大類普遍較多，“打擦邊球”“泛化主業”問題比較突出：有的企業不嚴格論證投資能力就盲目上項目、鋪攤子，搞規模擴張；有的企業對投資項目盡職調查不嚴謹，項目實施后經營效益與預期差距較大；一些企業對參股投資項目“投而不管”，投資收益率明顯偏低。

　　——債務風險防控壓力較大。數據顯示，今年4月，山東省屬企業資產負債率達到68.98%，仍處于偏高水平，壓降資產負債率的壓力仍然較大。同時，債務結構不夠合理，債券和非標債務融資占比過高，個別企業債券兌付期限過于集中，造成流動性異常緊張。

　　——責任追究震懾力度不足。一些企業仍然存在“不愿追責、不敢追責、不會追責”的問題，部分企業“零報告、零查處、零追責”。近兩年，有15戶企業未報告過處置違規經營投資問題線索情況。

　　“發現問題是最佳切入點，解決問題是最終落腳點。”滿慎剛說，山東省國資委牢固樹立問題導向，從制約省屬企業高質量發展的難題入手，在廣泛征求省屬企業、有關部門、干部職工等各方面意見的基礎上，圍繞推動省屬國資國企高質量發展、促進規范管理、有效防范風險，接續制定了《山東省國資委關于開展尋標對標爭創一流行動的意見》《省屬企業虧損企業治理工作方案》《加強省屬企業投資監督管理的意見》《加強省屬企業財務管控防范債務風險工作指導意見》等10個制度文件，著力以制度機制全面提升省屬國資國企高質量發展底色和成色。

　　滿慎剛介紹，這些制度和方案，在制定過程中，多次征求省屬企業意見建議并進行修改完善，總體上符合省屬國資國企工作實際，抓住了當前亟須解決的一些關鍵問題，對加強企業內部管理、深化提質增效、促進高質量發展將起到重要推動作用。

　　一系列制度力保“發展成色”

　　面向高質量發展新要求，山東省國資委通過一系列新制度的發布和相關專項整治行動的實施，為企業指出了具體路徑。

　　——尋標對標，爭創一流。《山東省國資委開展尋標對標爭創一流行動的意見》要求，山東各省屬企業瞄準世界一流、行業一流企業，聚焦重點領域和關鍵環節，聚焦短板弱項開展全面對標、持續對標。尋標對標的重點任務目標包括完善現代企業治理、提升管理能力水平、提升戰略科技水平、培育一流人才隊伍、推進現代產業鏈建設、培育一流卓越品牌等十個方面。

　　山東省國資委提出，按照分層分類、全面創建的原則，各省屬企業需梳理分析本企業的產業結構、業務板塊，準確研判把握各級權屬企業的行業地位、所處位置，找到行業前三的一流企業作為對標對象，篩選確定爭創行業一流企業、專精特新和單項冠軍企業的培育名單。對爭創行業一流的企業，以產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代為發展目標；對爭創專精特新和單項冠軍的企業，專注重點領域，聚焦專業突出、管理精益、創新驅動、特色明顯。

　　一艘貨輪在青島港前灣聯合集裝箱碼頭裝載貨物。新華社發（張進剛　攝）

　　——目標引領，激勵引導。今年初，山東省國資委對省屬企業提出了“兩高一穩五提升”的目標，即：營業收入、利潤總額增速要高于全省國民經濟增速；資產負債率穩中有降；營業收入利潤率、凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率進一步提升。

　　《山東省國資委關于促進省屬企業高質量發展的考核分配實施意見》繼續提出，聚焦“兩高一穩五提升”，突出高質量發展首要任務，健全以“一利五率”（利潤總額、資產負債率、凈資產收益率、全員勞動生產率、研發投入強度、營業現金比率）為核心的考核指標體系，持續推動經營效率和發展質量改善，全面提高經營業績“含金量”，推動經濟運行實現質的有效提升和量的合理增長。

　　另一方面，這一意見也提出，加快完善長效激勵約束機制，綜合運用各種激勵政策和工具，有效發揮中長期激勵對企業長遠發展的促進作用。如，將更多科技人才和技能領軍人才納入激勵范圍、指導具有較高風險和不確定性業務領域的省屬控股非上市子公司開展跟投試點等。

　　——著力提升上市公司發展質效。數據顯示，山東省屬控股上市公司已達48戶，省屬企業50%以上的營業收入來自上市公司，上市公司的“基本盤”作用不斷凸顯。同時，這些上市公司也存在平臺作用發揮不夠、市值普遍偏低、利潤集中于少數企業等問題。

　　滿慎剛介紹，山東省國資委制定了《關于推動省屬控股上市公司高質量發展的實施意見》，并要求各企業要按照文件要求，統籌好已上市和未上市資源，做優存量、做精增量，加大優質資產注入上市公司力度，支持具備條件的企業分拆上市，持續提升資產證券化水平；積極運用增發、配股等方式實施再融資，獲取更多發展資金。支持上市公司圍繞主業及產業鏈、供應鏈關鍵環節開展市場化并購重組，提高核心競爭力；加強投資者關系管理，建立多層次投資者良性互動機制，及時回應投資者訴求。嚴肅承諾管理，持續提高信息披露質量，爭取到明年實現ESG（環境、社會責任和公司治理）報告發布“全覆蓋”。

　　在位于山東濰坊的濰柴集團總裝車間，機器人在流水線上裝配發動機。記者　郭緒雷　攝

　　——全力抓好虧損企業治理。“如果企業不能消滅虧損，虧損就會消滅企業。”滿慎剛說，山東省屬企業二級及以下權屬企業的虧損面和虧損額仍然不低。根據山東省國資委下發的《省屬企業虧損企業治理工作方案》，今明兩年，山東省屬企業要實現虧損面、虧損額雙下降。

　　結合《方案》要求，山東省要求各省屬企業堅持分類精準施策，逐戶分析虧損企業的類型和原因，一企一策制定治虧方案，實施精準治理。其中，對經營性虧損企業，要通過嚴控成本、優化融資結構、實施技術改造、積極拓展市場等措施提高盈利水平，實現扭虧；確實扭虧無望的，原則上要清理退出。同時，山東省國資委還要求，治理虧損必須是“真扭虧、扭真虧”，嚴禁通過提前確認收入、延遲結轉成本、關聯交易轉移利潤等方式虛假治虧、“數字治虧”。

　　全鏈條監管筑牢“一排底線”

　　為給改革發展系上“安全帶”、配上“安全氣囊”，山東省還通過一系列政策和規定，敦促省屬企業強化風險意識、樹牢底線思維，加快構建上下貫通的監督管理體系，以高水平監管護航高質量發展。

　　在投資監管方面，針對一些省屬企業超主業范圍投資、超資金實力投資、超管控能力投資等問題，山東省國資委制定出臺了《關于進一步加強省屬企業投資監督管理的意見》，并要求省屬企業聚焦主責主業，嚴格按照《國民經濟行業分類》，精準界定每項主業所對應的國民經濟行業分類（大類、中類），嚴控非主業投資；堅持量入為出、量力而行，嚴格落實投資資金來源，杜絕超出財務能力投資；規范決策程序，認真履行投資決策責任，做實盡職調查、可行性研究以及專家論證等工作，確保科學決策。同時，強化投后管控，把投資重點轉向提高質量和效益上來，堅決避免出現回報低、甚至無回報、沒有現金流的低效無效投資。

　　在債務風險控制方面，山東省國資委提出，進一步健全債務風險防控有關制度，聚焦引發債務風險的重點領域，對內控體系建設、投資財務管控、擔保管理、“兩金”占用、資產負債率管控等方面的制度進行全面徹底排查，做到債務風險防控無死角；建立債務風險指標預警監測系統，建立符合企業自身實際的債務風險指標預警監測系統，通過定量和定性相結合的手段對權屬企業進行穿透式債務風險監測，確保債務風險“早發現、早預警、早防范、早化解”；建立債務風險責任追究制度，明確組織架構、工作職責、工作流程，確保債務風險監督、責任追究落實到位。分級分層把債務風險防控工作納入權屬企業考核體系，層層落實防控主體責任。對違反規定造成風險的，要追究有關人員責任，并扣減績效薪酬。

　　在債券融資管理方面，針對部分企業債券總量大、兌付期限過于集中，以及短融長投、債券償還時間與項目期限錯配等問題，山東省省國資委專門出臺了《關于切實加強省屬企業債券期限管理的意見》，并修改省屬企業債券發行管理辦法，明確要求省屬企業持續改進債券融資管理。

　　山東省提出，嚴格管控各類債券發行，加強債券總量控制并合理安排短期、中長期債券規模和比重，完善不同期限債券組合，均衡分配償債時間，避免出現集中兌付；強化對債券資金使用的監管，將債券資金使用情況納入財務預算、內部審計等監督范圍，嚴格落實每筆債券資金投向和用途，防止出現短債長投、長債呆滯等結構失衡問題；建立債券風險預警監測常態化機制，逐筆債券落實兌付資金，提前做好資金接續安排，堅決守住不發生債券違約的底線。

　　在違規經營責任追究方面，滿慎剛介紹，山東省國資委研究制定了《關于進一步加強省屬企業違規經營投資責任追究工作的通知》，山東省國資委將敦促各企業把責任追究作為推動合規經營、防范化解風險、促進高質量發展的重要抓手。

　　他說，山東省國資委要求各省屬企業把查處重大違規問題作為重中之重，堅持發現一起、查處一起，防止追責不力形成“破窗效應”，真正讓監督追責“長牙”“帶電”；同時，深入挖掘違規問題背后的制度缺失和管理漏洞，完善長效機制，發揮好責任追究促整改、促提升的正向作用。