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　　人口發展新常態下，擁有全國老齡人口最多的山東省，如何應對老齡化問題？記者近期在該省老齡化程度最高的威海市調研發現，當地針對老年人不同需求，探索多種養老服務模式，機構養老、醫養結合、社區居家養老、睦鄰互助等工作均見成效，正為包括全國旅居老人在內的老年群體，打造老年友好城市。

　　威海市6012349便民服務平臺為老年群體打造的免費圖書館。　　記者　李志浩　攝

　　鼓勵社會力量參與打造養老服務威海品牌

　　第七次人口普查顯示，山東省60歲及以上人口達到2122.1萬，老齡化人口數量居全國首位。地處山東半島最東端的威海市，以27.3%的老齡化率排名全省第一。得益于濱海宜人的自然環境，威海人均期望壽命達到81.56歲，位居全省首位、全國前列，可謂長壽之鄉。

　　作為全國最早積極應對老齡化的地市之一，威海自2013年國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》以來，大力發展養老事業，鼓勵社會資本參與養老服務。

　　“從一開始，我們就把社會化服務融入到養老服務之中，以更好激發養老機構的活力，提供更優質的服務。”　威海市民政局黨組成員田宏耀表示，通過這些年的政府扶持，威海培育了不少本地化養老服務品牌，服務得到社會普遍認可。

　　10年來，威海通過公建民營、民辦公助、委托經營等途徑，城鄉養老機構建設取得長足發展。目前，全市共建成養老機構162家，社會化率達到95.7%，星級養老機構占比達到84%，其中五星級養老機構5家。

　　“我去過很多養老院，都沒能把我留下。”在威海規模較大的養老機構萬福苑養老公寓，87歲的老人王聚敏告訴記者，今年4月，他從生活了大半輩子的寧夏銀川來到威海榮成市，試住萬福苑之后，決定不走了，“就住在這里”。

　　老人表示，之所以選擇留在這兒，因為萬福苑在住宿、餐飲、文化活動等方面給予老人很多關愛。“我很在意這些細節。”王聚敏說。

　　目前，萬福苑已入住近千名威海本地籍老年人，同時接待了百余名來自上海、武漢、西安等地的外地老人。“每年一到夏天，都不用宣傳，全國各地的老人就來了，明年我們還要再增加500張旅居式養老床位。”萬福苑養老公寓負責人王蘭蘭表示。

　　威海市民政局數據顯示，威海全市養老機構床位共3.9萬張，其中面向全國旅居老人的有1.5萬張，年年住滿。

　　位于文登區的瑞云祥養老照護中心，與萬福苑養老公寓同為五星級養老機構。記者看到，兩家機構不僅基礎設施完善、環境宜人，而且醫養結合成效顯著，院內都設立醫院，實現“養中有醫、醫中有養”，也都開通了省內醫保刷卡與全國異地住院聯網結算業務。

　　“最初我們是與公立醫院合作，醫院定期派醫生過來。但隨著運作越來越成熟，我們發現老人最需要的還是全天候照料與服務。”　威海瑞云祥養老服務股份有限公司董事長叢瑜佟說，公司因此花大力氣在養老院內自建一級醫院，實現“老人隨時不舒服，隨時有醫生來服務”。此后又開通住院醫保業務，大幅減輕老人家庭的經濟負擔。

　　目前，社會化養老力量已成為威海養老的一張亮麗名牌。“不管誰想在威海養老，我們都會很自豪地推薦本地的社會化養老機構，它們服務好、收費也很合理。”　威海市民政局養老服務和慈善事業促進科科長曲桂賢表示，威海還注重發揮政府的兜底保障作用，如財政投入7億多元，將32處鎮級公辦敬老院優化升級為14處區域性綜合養老服務中心，并實行社會化改革，社會化率達到92%，達到國家二星級以上養老服務標準。

　　以智慧化方式加快社區居家養老服務供給

　　業內人士表示，未來養老機構將憑借專業化優勢，更多擔當失能失智老人的照料職責。目前，威海已通過政府購買服務的方式，為76.4%不能自理的特困老人解決集中供養，比例全省最高。而相比于機構養老，社區、居家是絕大多數老年人的養老場所。

　　“十四五”以來，威海將加強社區居家養老服務能力建設，作為工作重中之重。田宏耀表示：“近幾年我們著重在做供給側結構性改革，就是增加社區居家養老的服務供給，提前布局以應對未來需求大增長。”

　　針對居家養老的特困老年群體，威海在全省率先為失能、半失能的低保老年人免費提供每月60小時、45小時的居家上門服務，年均服務70萬人次。

　　威海沐浴陽光養老服務有限公司，是當地一家最早進入社區居家養老服務領域的社會化組織。“政府購買服務，由我們來為居家的特困老人提供助潔、助浴等上門服務，老人們都很感動也很滿意。通過他們的口口相傳，很多老年人主動購買我們的上門服務。”沐浴陽光業務負責人劉娜表示。

　　位于威海市環翠區的塔中社區，老舊房屋多，居住的老年人多，是沐浴陽光服務的多個社區之一。記者跟隨劉娜來到一位服務對象家中，沐浴陽光已對該戶做了適老化改造，墻壁安有扶手、地面鋪有防滑地板，床品也統一提供……

　　談起沐浴陽光的服務，76歲的姜秀芹還未開口，眼眶已濕潤：“他們不只是上門服務，逢年過節還會電話問候。家里有點什么小問題，我們也都找他們。”

　　為了讓老年群體居家享受更好的養老服務，威海還投入1100萬元，將原12349民政服務熱線，打造成免費的“威海市6012349便民服務平臺”（簡稱6012349），并委托一家5A級民辦非企業組織對該平臺進行專業化運營。

　　從2012年至今，6012349不斷回應群眾所需所盼，先后整合家政、養老服務、醫療保健、代駕、送餐等3000多家社會化加盟商，提供200多項服務，實現養老服務供給與居家老年人需求的精準對接，還將服務受眾擴展為全市所有居民。

　　“市政府購買我們的服務，我們對加盟商不收任何費用，但負責監管他們的服務質量。只要居民投訴超過3次，我們就取消其加盟資質。”平臺負責人孫曉華表示，目前平臺日均呼叫量3500余次，累計提供上門服務40萬余次。

　　在6012349打造的一處線下養老服務中心，74歲老人劉翠娟剛剛免費參加了一堂老年課堂，學習了手機視頻剪輯課程。課后她告訴記者，平時家里電器有什么問題，都會打6012349找人維修。“平臺上的價格便宜，服務也好。”她說。

　　作為山東省首個市域一體、覆蓋城鄉、惠及全民的便民服務平臺，　6012349還承擔對全市養老服務的監管職責，如對全市的政府購買養老服務、養老機構服務及消防安全、社區食堂及農村幸福餐桌服務進行第三方監管，幫助政府實現養老服務信息數據化、補貼精準化、監管智能化。

　　端上“一餐熱飯”讓老人“吃得好”

　　民以食為天。威海民政部門調研發現，許多老年人因為觀念問題，飲食上習慣湊合。“特別是中午自己在家的老人，很多都是隨便對付一下，吃不上熱飯。”曲桂賢說。

　　2019年至今，威海持續推進城鄉老年人助餐服務，將供應“一餐熱飯”，作為解決老年人“急難愁盼”問題的一項關鍵舉措。

　　在城市社區，威海鼓勵引導規模較大、信譽較好的社會餐飲企業承辦社區食堂，市場化運作。同時通過政府補貼一塊、餐飲企業讓利一塊、老人承擔一塊，為社區內的老年人提供低價午餐。

　　環翠區大潤發商場地處威海中心城區的核心商圈，可謂寸土寸金。商場的地下一層卻被全部開辟為社區食堂。從當地成長起來的山東僑鄉集團股份有限公司，承辦了這一社區食堂，服務商圈周邊消費者，更以1元價格為社區400多名老人提供營養豐富的午飯。

　　而在廣大農村地區，威海堅持不額外增加村負擔的原則，通過政府補貼、社會捐助、村集體支持、村民“信用互助”等方式，破解資金難題，開辦農村幸福餐桌，讓老人群體免費吃上午飯。

　　目前，威海乳山市601個村黨組織已全部領辦合作社，通過種植、養殖、光伏發電等多種方式，帶動乳山全市村集體增收2728萬元，給餐桌運轉提供了資金保障。而村民“信用互助”的辦法，有效破解農村幸福餐桌“誰做飯”“誰幫忙”的問題。榮成市有3萬多名農村志愿者，為1.5萬名80歲以上農村老年人提供免費午餐。

　　曲桂賢表示，為了確保助餐服務長效化，威海在推進工作的過程中始終秉持“盡力而為、量力而行”原則，不追求村村有食堂，而是鼓勵多種模式共存。目前，威海全市已建成1078處城鄉餐桌，覆蓋1317個村（居），日均服務3萬人次，全市的城鄉服務覆蓋率達到50%。

　　“目前來看，在所有的養老服務中，城鄉助餐食堂對老年群體的幫助面最廣、也最直接。”田宏耀表示。

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