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　　“項目等土地”和“土地曬太陽”的現象長期并存，企業找不到地，政府招不到合適的項目，雙方在存有信息差的“招商和投資”之路上產生了巨大的時間和財務成本。

　　不過，這一情況正在發生變化，海南一年前上線土地超市，創建土地全生命周期管理制度體系，“把土地擺放進超市櫥窗”，企業通過“菜單”選地開啟自貿港新項目。同時，此舉還可有效防止自然資源領域腐敗，亦可規避土地糾紛損害營商環境，促進海南產業結構優化升級，建立更加契合自貿港的產業格局。

　　企業新“菜單”

　　7月5日，在海口市南海大道附近，一處占地40畝的工地上，工人們正頂著烈日施工。

　　“在自貿港建設系列背景下，企業擴大投資的意愿變得非常強烈。去年上半年，齊魯制藥集團決定在海南加大投資，建設一個智能制造項目，總投資超過六個億。”　齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民說，企業根據以往經驗，向政府相關部門提出了自己的用地需求，沒想到效果出奇的好。“政府反饋上線了土地超市平臺，企業通過土地超市選擇了臨近廠區的土地，用于項目建設。該塊土地屬于凈地，各種手續齊全，企業拿到之后即可開工建設，項目工程進展順利，沒有土地糾紛等后顧之憂。”

　　齊魯制藥公司此次拿地經歷讓不少企業羨慕不已。過去想開發土地，要跑征地部門了解地塊征收信息，跑土地儲備中心了解地塊信息，跑規劃部門了解規劃信息，又跑回用地部門了解供地情況，情況摸底少則兩三個月，開發前準備時間至少一年甚至更久，現在從了解信息到拍地、拿到不動產權證總用時不到三個月。

　　資源是經濟社會發展的重要基礎，是海南自貿港建設項目落地的核心要素。作為海南自貿港的稀缺資源，近年來土地資源供給與需求矛盾逐漸顯現。一方面是政府統籌不到位出現的“項目等土地”問題，另一方面是因閑置而盤活不到位導致的“土地曬太陽”問題。去年6月，海南土地超市開張，力圖破解項目與土地之間的矛盾。海南將土地超市與“簽約即拿地”“拿地即開工”等政策并聯實施，大大節約企業時間，深受市場歡迎。

　　再過幾個月，位于東方市東方大道北側的福耀安居房項目主體建筑將全面封頂。“一共412套安居型住房，建成后將滿足一批基層教師、醫療人員及本地居民的住房需求。”項目投資方、海南易安居置業有限公司總經理張宏介紹，去年8月，項目準備找地、拿地時，正好撞上疫情，線下活動受阻。

　　在得知土地超市后，張宏用手機打開軟件，依次選擇“一級市場”“東方市”“居住用地”后，“貨架”上出現多宗符合條件的待供應地塊。一一點開，仔細比對地塊區位、規劃指標、基準地價等信息，并通過三維實景瀏覽土地影像后，他將最心儀的一宗地放入了“購物車”。“各種地塊信息一目了然，我們根本不必再四處奔波。”張宏說，從“云選地”“云看地”到拿地簽約，再到項目正式開工，最終整個過程僅花了四個月，“整個過程真的就跟網上購物一樣，也讓項目順利實現‘拿地即開工’。”

　　2022年6月“土地超市”平臺正式上線，有效提升資源要素資源市場化配置水平，獲得市場主體廣泛好評。截至2023年7月5日，土地超市平臺已累計上架736宗、37107.63畝“凈地”，已成交365宗，共18166.638畝，成交總價款384.919億元，有效解決“有項目沒土地”“有土地不知曉”的問題，逐步變“項目等土地”為“土地等項目”。

　　防腐敗利器

　　自然資源領域是廉政風險高、腐敗多發高發的領域，地方政府囤地捂地生財的現象時有發生。“土地超市”制度的實施，能否有效防范？

　　觀察近年來一些案例，不難發現，自然資源（國土資源）部門是近些年來反腐工作的重點領域，一段時間內，藏身于該系統的腐敗官員相繼被查。

　　值得注意的是，落馬的該系統官員，有不少都存在利用職務便利，為他人謀求不正當利益的情況，甚至在土地出讓問題上濫用權力，大搞腐敗。專家指出，自然資源部門的領導干部，手上掌握著不小的權力，如果不能做到恪盡職守，就很容易被別有用心的人“圍獵”，落入腐敗的深淵。

　　海南省委多次強調，越是改革開放，越要加強黨的領導、全面從嚴治黨，并把清廉自貿港建設作為全面從嚴治黨向縱深發展的重要任務。

三亞農投海洋產業有限公司西島深海網箱養殖區。這是海南首宗經土地超市出讓的海域使用權。記者　王存福　攝

　　“自然資源領域腐敗的根源在于權力運行不透明，缺乏有效監督。”海南省自然資源和規劃廳廳長李東嶼強調，如今全省所有進入交易環節的建設用地，原則上必須先進入土地超市貨架，方可開展后續土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發利用全生命周期監管實現全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現象的發生，極大減少了市場主體通過“土地中介”去尋找合適土地資源的時間和金錢成本。

　　李東嶼說，建議市場主體今后不要再通過所謂的中間人花費冤枉的中介費、信息費，走不正當的后門去獲取土地供應及相關的規劃條件等信息，推薦市場主體打開手機，通過海易辦APP進入土地超市，有上萬畝的區位條件很好的、品質優良的、規劃條件覆蓋到位的地塊，在等著項目來投資。

　　去年5月，海南省政府辦公廳印發《關于建立“土地超市”制度的實施意見》，明確要求將政府已完成收儲的土地、符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規收回且具備新供應條件的土地等，全部納入土地超市。

　　除了利用自然資源進行違法犯罪行為外，自然資源引發的營商環境負面案例也比比皆是。海南省營商環境建設廳也曾梳理分析過海南營商環境問題受理平臺上的問題線索，發現土地規劃類占了相當一部分比例，是最為集中、最難解決的四類營商環境問題之一。

　　土地超市上線后，按照要求，海南各行業招商部門要拿著干凈的地塊去招商引資，不能拿著不干不凈的地塊去忽悠市場主體，避免引發一系列的營商環境問題，抹黑自貿港建設工作大局。

　　產業調節器

　　土地超市推動各類土地信息統一歸集、統一發布、統一交易，實現土地信息的公開透明與土地利用的集約高效。“為摸清存量建設用地底數，我們特地聘請了國內科研院校的技術團隊，將空間規劃、土地儲備、項目審批、產業發展等融為‘一盤棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺賬，并做好產業規劃布局，明確土地用途。”陵水黎族自治縣自規局局長蘇軍介紹。

　　4月3日、5月5日，陵水農業投資集團有限公司通過土地超市，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產業園的建設用地使用權。目前，兩宗土地均已拿到不動產權證，正在進行土地平整，預計這個月即可進場施工。

　　“我們將在這里建一個大型農產品交易中心，同時還會進行農產品進出口貿易，以‘兩頭在外’模式進行生產加工。”該公司副總經理冉黎明說，這一項目與該縣“2+7+3+N”產業轉型升級的發展方向正好一致。

　　如此迅速，也印證了土地超市堅持土地資源要素跟著項目走的導向。目前，海南把土地超市與自貿港重大項目對接，推動固定資產投資增長。

　　“土地超市作為‘自貿港招商地圖’的角色定位，正越來越清晰。”李東嶼說，下一步，將持續拓展土地超市精準服務招商的廣度和深度，建立“土地超市+項目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經營主體“選購”項目用地提供更加明確的產業指引。

　　6月20日上午，位于三亞灣西島附近的農漁業區海域，一個個深水網箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網箱，百余尾金鯧魚瞬間聚攏搶食。

　　自2015年起，三亞農投海洋產業有限公司一直在該海域從事深水網箱養殖。“過去，這類用海項目通常3到5年就需重新遞交一次用海申請。”該公司業務總監楊志說，每次申請都需重新辦理海域使用論證和海洋環境影響評價等手續，動輒一年半載，給企業生產經營帶來諸多不便。

　　今年4月，得知三亞灣深水網箱養殖用海項目海域使用權在土地超市上架，該公司母公司當即報名，一個月后便以1577萬元成功競得660.5484公頃海域的10年使用權。

　　“政府預先組織完成了海域使用論證和海洋環境影響評價，這意味著，我們拿海即可投產，整個生產過程一點也沒耽誤。”楊志直言，用海審批手續的簡化，極大增強了企業的發展信心，“下一步，我們還將繼續擴大養殖規模。”

　　“這是海南首宗經土地超市出讓的海域使用權。”海南省自規廳相關負責人介紹，目前，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍，推動其應用場景向二級土地市場、海域、礦產、耕地指標、集體農用地經營權、“藍碳”及“綠碳”產品、自然資源數據等領域延伸，著力構建自然資源-資產-資本的價值實現平臺。

　　李東嶼表示，通過土地超市向市場主體發出一個強烈信號，海南自貿港的土地供應市場已經完全擺脫房地產依賴癥，正在錨定4大主導產業供應土地，推動海南自貿港產業結構的不斷轉型升級和優化。在此前舉行的多次現場推介會上，土地超市上架的土地用途中，現代服務業占比最多，其次是高新技術產業用地，同時還有熱帶高效農業用地、旅游業用地等。

　　海南在北京和上海舉辦的專場推介會上，前來參會的企業不少是世界五百強企業、國企、央企，還有很多是非常有實力的民營企業。“土地超市的一個重大使命就是吸引國內企業到海南自貿港投資。”李東嶼說。