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今年初，工業和信息化部、科學技術部和國務院國資委等七部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，提出到2025年，未來產業技術創新、產業培育、安全治理等全面發展，部分領域達到國際先進水平，產業規模穩步提升；到2027年，未來產業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。這種背景下，有必要深刻認識中國產業發展的客觀現實，加快未來產業的合理布局，科學制定未來產業的發展路徑。
發展未來產業的歷史必然
未來產業，是指那些當前尚處于孕育孵化階段，未來具有高成長性、戰略性、先導性的產業，主要包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等產業。隨著經濟的持續增長和全球化進程的加速推進，中國產業發展面臨著諸多挑戰。這些挑戰不僅來自國內經濟結構調整和轉型升級的需求，還來自國際市場競爭和技術創新的影響。科技的不斷進步、全球化競爭的日益加劇，要求中國的產業持續提升自身技術水平和創新能力，尤其是在人工智能、大數據、云計算等新興技術領域，需要加大投入，加強研發，培養更多的科技人才，推動技術創新成果向產業轉化，實現產業升級和轉型，唯有如此，中國產業才能在市場競爭中立于不敗之地。
同時，需要認識到，中國未來產業發展仍面臨諸多約束和挑戰，如環境保護和生產資源的約束、人才短缺和人力成本上升的約束、市場需求不足和消費升級的約束等。隨著工業化和城市化的加速發展，環境污染和資源消耗問題依然嚴重。為了實現可持續發展，需要加強環境保護和資源管理，推動綠色發展，促進循環經濟，減少對環境的破壞和資源的浪費。經濟的快速發展和產業結構的調整，也使得人才需求日益增加，但是中國人才供給卻相對不足，尤其是高端人才和技術工人。同時，隨著勞動力成本的不斷上升，中國制造業競爭力也受到影響，需要完善教育體制，加強職業技能培訓，吸引和留住人才，降低人力成本，提升產業競爭力。此外，中國經濟結構的調整和人民生活水平的提高，使得市場需求正發生著深刻變化，消費升級的趨勢日益明顯。為了滿足市場需求，中國的產業需要不斷調整產品結構和服務模式，提高品質和品牌，創新營銷方式，拓展國內外市場，促進消費升級。所有這些，都使得加快布局發展未來產業成為歷史的必然選擇。
科學合理布局未來產業
發展未來產業，首先必須對未來產業進行科學的布局。未來產業的布局需要充分考慮區域優勢和特點、交通與基礎設施、人才儲備和教育資源、環境保護和可持續發展、產業協同和銜接等因素。不同地區有著不同的產業基礎，需要結合當地資源、環境條件規劃布局未來產業。要充分考慮各地區的交通便利程度和基礎設施建設情況，制定針對性的產業政策，以實現各地區產業升級和轉型，提升未來產業整體競爭力。顯然，人才是未來產業發展的核心競爭力，應結合各地區的人才儲備和教育資源進行未來產業布局規劃；要考慮生態環境保護和可持續發展因素，避免資源過度開發和環境污染；各地區產業布局應當注重產業協同和銜接，形成具有高度安全性或韌性的產業鏈和價值鏈，保障未來產業的整體效益。
不同城市群具有不同的優勢和定位，應根據城市群的產業基礎、地理位置等因素確定未來產業發展方向。城市群要發展完善的基礎設施和交通網絡，提升城市基礎設施的整體水平，為未來產業的發展提供支撐，進而實現城市群的經濟繁榮和持續增長。
東部城市群在科技、資金和人才方面相對優勢明顯，可重點發展高科技產業，如人工智能、大數據、云計算、生物技術等，以增強產業核心競爭力。中部城市群擁有較為完善的制造業基礎和工業體系，可重點發展智能制造、機器人技術、新材料與高端裝備制造等，以提升生產效率和產品質量。西部地區擁有豐富的太陽能、風能等資源，可以發展太陽能發電、風能發電等新能源產業，以推動能源結構的轉型；還可運用西部區域特有的自然景觀和人文優勢，發展生態觀光旅游，帶動區域經濟建設和生態環境保護。東北城市群，擁有充足的土地資源、成熟的重工業技術和現代農業制造基礎，且具備良好的地理位置和交通運輸優勢，可通過創新技術和智慧制造增強農業產品競爭力，重點發展未來車輛制造、航空與航天、未來設備制造業等，有效利用先進農業技術和現代農業制造體系，進一步完善農業產品加工與流通系統建設，提升農業產業的效益和質量。城市群內的城市應通過產業協同發展，形成產業集聚效應、規模效應、溢出效應，實現優勢互補，達到城市群未來產業的全面發展。
有效確定未來產業的發展路徑
全球經濟增長和全球化的進程中，中國未來產業的結構和發展方向對全球經濟格局具有重要影響。因此，確定合理的未來產業發展路徑對于中國未來經濟的可持續發展至關重要。
中國未來產業發展路徑應該注重創新驅動。創新是推動產業升級和經濟增長的關鍵。應加大對科技創新的投入，鼓勵企業加大研發力度，推動技術創新和產業升級。應加強知識產權保護，營造良好的創新環境，吸引更多的人才進入創新領域。現時期，全球氣候變化加劇，綠色發展已成為全球共識，未來產業發展路徑應注重綠色可持續發展。應加大對清潔能源和環保產業的支持力度，推動傳統產業向綠色產業轉型，減少對環境的破壞，促進環境保護和經濟發展的良性循環；應加大對高素質人才的培養力度，建立健全未來產業人才培養體系，吸引和留住優秀人才；應提高人才素質和技能，培養適應未來產業發展需求的人才；應加大對科技創新和研發的投資，特別是在人工智能、生物技術、新能源等關鍵領域；應制定有利于科技創新和產業發展的政策體系，包括稅收優惠、創業支持、知識產權保護政策等；應加強產業界、學術界之間的合作，促進科技成果的轉化和應用。同時，要加強國際合作與交流，改善風險投資環境，吸引全球先進技術資源，支持創新企業和專精特新企業的發展，鼓勵創業者針對未來產業不斷創新。
要在國家層面實施未來產業發展的重大專項行動，包括人工智能（AI）重大專項、新能源與清潔技術重大專項、生物技術和基因工程重大專項、大數據和云計算重大專項、智能制造重大專項等，努力推動人工智能技術在各個領域的應用，形成生物醫藥、農業、環境保護等領域的基因編輯和生物制造。同時，應加快建成高水平的數據基礎設施，實現數據資源的開放共享和利用，促進大數據分析、云計算等技術的發展，提高制造業的效率和質量，推動中國制造的全面升級。
中國未來產業發展面臨諸多挑戰，但也充滿著機遇。通過加強技術創新、環境保護、人才培養和市場拓展，政府和企業能夠共同努力，攜手應對挑戰，中國產業就有可能在全球經濟競爭中立于不敗之地，實現經濟的持續健康發展。
（作者系國務院發展研究中心國際知識中心副研究員）
