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　　中國商務(wù)部日前表示，中美兩國在最新一輪投資協(xié)定談判中，首次交換了負(fù)面清單出價，正式開啟負(fù)面清單談判，標(biāo)志著談判進(jìn)入新階段。未來幾個月，中美能否就負(fù)面清單出價達(dá)成一致，對于評估雙方能否在奧巴馬任期內(nèi)完成投資協(xié)定談判頗為關(guān)鍵。

　　中美投資協(xié)定談判始于2008年，迄今已完成19輪談判。2013年7月，雙方同意以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。去年7月，雙方達(dá)成共識，將爭取2014年完成投資協(xié)定的文本談判，2015年啟動負(fù)面清單談判。去年11月奧巴馬訪華后，兩國元首同意將投資協(xié)定談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)，加快談判進(jìn)展，早日達(dá)成一項(xiàng)互利共贏、高水平的投資協(xié)定。

　　美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心中國問題專家甘思德表示，從中國政府發(fā)布最新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、擬出臺《外國投資法》、將自貿(mào)區(qū)從上海擴(kuò)展到廣東、天津和福建，在自貿(mào)區(qū)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等舉措來看，中國政府正積極為達(dá)成中美雙邊投資協(xié)定作準(zhǔn)備，中國需要在對外做出履行國際條約的承諾之前，率先調(diào)整國內(nèi)不合適的法律條文。

　　除修改法律外，負(fù)面清單談判對于中國政府來說也并不輕松。所謂負(fù)面清單，是指將不允許外資進(jìn)入的行業(yè)以清單方式列明；而正面清單則與之相反，只有列在清單上的行業(yè)才允許外資進(jìn)入。原則上來講，如果負(fù)面清單上列明的禁止外資從事的業(yè)務(wù)活動過多，其效果類似于管理范圍較廣的正面清單，就失去了采取負(fù)面清單管理模式的意義。

　　因此，如何盡量縮短負(fù)面清單、擴(kuò)大投資開放程度成為中方面臨的重要挑戰(zhàn)之一。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼曾表示，中方提交的負(fù)面清單的長度與質(zhì)量將檢驗(yàn)中國開放經(jīng)濟(jì)的承諾。美國智庫布魯金斯學(xué)會資深研究員杜大偉認(rèn)為，如果中方在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上大幅縮短負(fù)面清單，那將表明中國認(rèn)真對待投資協(xié)定談判的誠意；但如果中方提交的負(fù)面清單上限制外商投資的門類仍然高達(dá)100多項(xiàng)，這可能會釋放出糟糕的信號，意味著投資協(xié)定談判需要好幾年的時間才能完成。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始人弗雷德·伯格斯滕建議，考慮到美國的政治周期，中美雙方應(yīng)把握好未來一年多的時間窗口，盡早達(dá)成投資協(xié)定。他指出，投資協(xié)定需獲得美國參議院三分之二多數(shù)批準(zhǔn)，目前參議院由共和黨掌控，這對批準(zhǔn)投資協(xié)定有利，因?yàn)楣埠忘h比民主黨更加支持自由投資和貿(mào)易；而等到2016年美國總統(tǒng)大選后，就存在民主黨重新奪回參議院控制權(quán)的風(fēng)險。

　　中國財政部副部長朱光耀4月份表示，中美雙方對今年9月習(xí)近平主席訪美抱有很高期待，預(yù)計投資協(xié)定談判屆時將取得重大進(jìn)展，從而為下一階段談判奠定基礎(chǔ)。他指出，雙方談判團(tuán)隊努力爭取明年完成投資協(xié)定談判。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人日前表示，一項(xiàng)成功的中美投資協(xié)定意味著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前邁出重要一步。

　　值得注意的是，美國國內(nèi)對投資協(xié)定談判的最大支持來自美國商界，但近段時間以來美國企業(yè)對中國經(jīng)商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)等問題擔(dān)憂可能會影響美國商界對投資協(xié)定的支持，導(dǎo)致談判進(jìn)展緩慢和低于預(yù)期。美國前財長保爾森日前接受媒體采訪時說，由于在華經(jīng)商變得更具挑戰(zhàn)性，美國企業(yè)不再直言不諱地倡導(dǎo)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，“美國國會現(xiàn)在聽到的是問題而不是機(jī)會”。這應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對外資企業(yè)的政策解釋與溝通，穩(wěn)定外資企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管環(huán)境的預(yù)期，使之適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。