摘要作為國企改革的先行者之一，江西在全國較早出臺新一輪國資國企改革“路線圖”。
作為國企改革的先行者之一，江西在全國較早出臺新一輪國資國企改革“路線圖”。兩年多來，從藍圖到現(xiàn)實再到惠及社會的改革成果，江西國資國企改革涉險灘、過暗礁、闖激流，成效顯著。
在“激活”上下功夫，多措并舉推進國企改革
針對國企主體意識不強、資產(chǎn)流動不暢、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，我省抓住激發(fā)企業(yè)活力這個牛鼻子，突出重點、攻破難點，一企一策扎實深化國企改革。
“我們對江銅投資項目的備案、批復，2013年為14項，2014年2項，2015年1項都沒有。”省國資委黨委書記、主任陳德勤告訴記者。據(jù)了解，江銅集團開展“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”改革試點以來，省國資委將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項全部歸位于企業(yè)。將主業(yè)投資決策權(quán)全部下放給了企業(yè)，不管金額多大，都由企業(yè)自主決策，國資委只對企業(yè)投資情況進行評價考核和激勵約束。
今年初，9名市場化選聘企業(yè)高管一年聘用期滿，按照省國資委統(tǒng)一部署，相關(guān)省屬國有企業(yè)對高管們進行了任期考核。2014年下半年，省屬國有企業(yè)大膽探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，拿出企業(yè)關(guān)鍵管理崗位，面向境內(nèi)外市場化選聘優(yōu)秀人才，包括1名總經(jīng)理、7名副總經(jīng)理、1名財務(wù)總監(jiān)職位。
“完全實行市場化的管理和激勵約束方式，在合同中明確規(guī)定，未能完成經(jīng)營業(yè)績目標的，根據(jù)考核結(jié)果予以解聘?！标惖虑诮榻B。通過深化國有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，我省建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度，有效激發(fā)了企業(yè)活力。對于業(yè)績好的，給予獎勵;對于不能勝任的，騰出位置調(diào)整待遇。同時，省國資委對出資監(jiān)管企業(yè)副職實施末位淘汰制。2015年，一名企業(yè)領(lǐng)導人員因連續(xù)兩年綜合考核排在末位，經(jīng)綜合研判后被免職。
突出問題導向，形成倒逼機制，激發(fā)企業(yè)改革內(nèi)在驅(qū)動力，是我省抓國企改革的一條主要做法。兩年來，我省先后完成了6大集團改制重組、省直單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫鉤移交、鹽業(yè)集團混合所有制改革試點、新鋼集團綜合改革以及其他現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點。
在“完善”上做文章，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體系
針對政企不分、政資不分，國資多頭管理、配置效率較低，監(jiān)管越位、缺位、錯位等問題，我省下決心推動政企分開、政資分開，搭建集中統(tǒng)一監(jiān)管“大屋頂”，探索“三管三轉(zhuǎn)”模式，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷提高國資監(jiān)管效能。
2012年底，省國資委監(jiān)管的資產(chǎn)總額僅2419.5億元，列全國第26位。為改變這一落后局面，我省下決心推動政企分開、政資分開，搭建集中統(tǒng)一監(jiān)管“大屋頂”，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)管制度、統(tǒng)一統(tǒng)計評價、統(tǒng)一領(lǐng)導人員管理“三統(tǒng)一”。完成了21家省直單位102戶企業(yè)的脫鉤移交工作，2015年納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的省屬企業(yè)資產(chǎn)總額列全國第17位，比2013年初前移了9位。
陳德勤告訴記者：“大力推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)了更大范圍、更高層次的國有資本配置運營。”
改革中，我省積極探索改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，發(fā)揮投資運營平臺功能。“一企一策”明確了3戶省屬國有資本投資運營公司的功能定位、監(jiān)管方式和考核辦法，初步發(fā)揮了資源整合“造船廠”、清理退出“分流器”、改革發(fā)展“助推器”、國有資本“調(diào)節(jié)池”等功能作用。大成國資公司作為脫鉤移交資產(chǎn)的整合運營平臺，通過兩年的努力，已初步形成3個產(chǎn)業(yè)集團、培育3到5家上市公司的格局。
為了讓企業(yè)輕裝上陣，我省下力氣剝離國有企業(yè)辦社會職能。截至目前，我省國企1019個社區(qū)中，已有851個完成移交，共移交人員76.2萬人，完成供水改造18.6萬戶、供電改造17.3萬戶。剩余168個社區(qū)，已明確了資金渠道、時間節(jié)點，力爭今年年底基本完成。
在“提質(zhì)增效”上下氣力，提升國企市場競爭力
針對我省國企大多處在傳統(tǒng)行業(yè)、競爭力不足等問題，我省以深化改革創(chuàng)新為切入點，以轉(zhuǎn)換發(fā)展動能為關(guān)鍵，以增加優(yōu)質(zhì)供給為抓手，切實推進國有企業(yè)降成本、升質(zhì)量、提效益。
——勇當科技創(chuàng)新先鋒。我省國有企業(yè)科技投入不斷增加，累計獲得軟件著作權(quán)64件，累計擁有的商標數(shù)130個，獲得授權(quán)專利總量達到2002件，其中發(fā)明專利296件。
——勇當降成本先鋒。江銅集團推進全生命周期管理，實現(xiàn)了節(jié)能、減排、增效的三贏;省建材集團強化對標管理，2015年凈資產(chǎn)收益率全行業(yè)排名第2位;省建工集團瞄準上市要求，開展集團管理制度重建和流程再造工作;新鋼集團通過優(yōu)化生產(chǎn)組織、開展行業(yè)對標挖潛、加大技術(shù)攻關(guān)力度等措施，去年降本增效12.74億元。
——勇當走出去先鋒。成立江西海外能源資源開發(fā)聯(lián)盟，推動我省資源能源企業(yè)合作開發(fā)境外礦產(chǎn)資源。積極開拓海外市場，加大產(chǎn)品外銷力度，提升境外項目份額。截至6月末，省出資監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)出口產(chǎn)品銷售收入83.2億元，同比增長20.9%，今年以來始終保持快速增長。
在一系列提質(zhì)增效的舉措下，上半年，我省出資監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟指標普遍實現(xiàn)增長，質(zhì)量和效益明顯提升。根據(jù)國務(wù)院國資委公布的6月地方財務(wù)動態(tài)，我省提質(zhì)增效工作扎實推進，主要經(jīng)濟指標保持增長，增速快于全國平均水平。
政府采購“圍標”玄機重重竟成產(chǎn)業(yè)
在政府采購所涉及的市場中，參與競爭的企業(yè)往往靠的并不是自身的實力，而是過硬的“關(guān)系”和能夠吃透各類“潛規(guī)則”的“八面玲瓏”。
北上廣深人口調(diào)控：困局與突圍
