我國擬用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸;用3至5年時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。初步測算，這將影響鋼鐵行業50萬職工和煤炭行業130萬職工的工作崗位。再算上水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業，去產能帶來的就業壓力不小。
11月1日，去產能“大戶”遼寧省全面啟動轉崗再就業人員安置工作。“要保證企業多余人員轉崗不下崗、轉業不失業，確有困難的人員社保要兜底”，實現這一目標，地方政府與企業面臨的人員安置壓力有多大?轉崗再就業人員自身有什么打算?“兜底”措施是否結實?還需要哪些政策幫扶?請隨我們的記者，一同去探個究竟。
——編 者
“去產能、保就業”，兩道題必須一起做
政府要主動作為、積極擔責，完成任務不打折扣
遼寧省調兵山市，是一座因煤而設的縣級市。全市25萬人口中，鐵法能源公司的職工及家屬就占了2/3。今年10月31日，公司正式關閉大明煤礦，完成了年內減少180萬噸產能的任務，涉及安置職工2593人。
54歲的張志偉就是其中一員，1982年老張在遼北技師學院畢業后來到鐵法能源公司，在井下一干34年。10月份集團開了職代會，宣布轉崗再就業的國家政策。像老張這樣5年內即將退休的職工，可以內部退養，由公司每月發放基本生活費，并為他們繳納社保。11月1日，遼寧省正式啟動去產能企業的人員安置工作，老張很痛快地跟公司簽了內退協議。
“國家政策給兜底，生活沒問題。再過不到兩年，我就能正式退休，從社保領工資，每月能開4000多塊呢。我懂設備維修，這些日子好幾個私企老板打電話來聘我。先休息一陣子，來年再說也不遲。”對提前退休，老張并不氣餒。
“內退人員的簽約正在有序進行中，對青壯年職工的崗位技能、轉崗意愿和培訓意愿正在做統計，以便做出相應安排。”鐵法能源有關負責人告訴記者。
遼寧省人社廳失業保險處處長趙長文介紹，今年全省須化解鋼鐵產能任務602萬噸，化解煤炭產能任務3115萬噸，所涉及的企業中，大部分是民營企業，用工形式比較靈活，職工安置壓力不大。“重頭在省屬3家煤炭企業：阜新礦務集團、鐵法能源公司和沈陽煤業集團。3家企業需安置3.5萬人，任務可不輕。”趙長文說。
“遼寧經濟整體下滑，鋼煤過剩產能企業比較集中的地區，就業形勢尤其嚴峻，人員安置分流的難度更大。”渤海大學經法學院院長張滿林認為，人員安置難，難在兩方面：一是企業通過內部轉崗、轉產安置員工的空間在變小;二是企業中有能力自謀營生的職工大多已主動尋找出路，留下的多是自主擇業難度大、在人力資源市場中競爭力弱的職工。
中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海認為，在去產能的過程中，不能倚重市場來解決相關企業人員的轉崗就業，政府必須主動作為、積極擔責。
“特別是那些資源枯竭型城市，企業興、城市就興;去產能政策會深刻影響這些地方的經濟社會發展。”遼寧省人社廳廳長楊忠林認為，保就業的措施一定要預先籌劃、同步跟進，不能有任何折扣和遲緩。
多管齊下，讓職工捧上“新飯碗”
安置進度納入地方考核，公益崗位、培訓項目虛位以待
今年，在黑龍江省政府的主導以及社會各方鼎力支持下，2.25萬名原龍煤集團職工陸續走上農墾、森工、城市公益等新崗位，開啟新的職業篇章。同樣身處東三省的“經濟寒潮”中，遼寧3家煤炭企業能否像龍煤集團一樣，讓轉崗離崗職工順利捧上“新飯碗”?
政策要帶勁兒。今年8月，遼寧省人社廳、經信委等六部門制定了《做好煤炭鋼鐵行業化解過剩產能職工安置工作的意見》，明確要多渠道分流安置職工，包括支持企業內部分流、促進再就業和創業、距法定退休年齡5年內人員內部退養、困難人員公益性崗位托底幫扶等。遼寧省就業工作領導小組與各市簽署《就業工作目標責任書》，明確了“停產、半停產等困難企業離崗失業人員培訓再就業人數”和“化解過剩產能企業離崗失業人員再就業人數”兩項指標按月調度，并在年底考核。
“政府得定目標、盯進度，做好指揮者、監督者;也得鋪路搭橋，提供信息和培訓，做好服務者;更要兜住底，做好守護者，不讓一個轉崗、離崗家庭‘沒飯碗’。”楊忠林說，目前遼寧省人社廳已經建立起離崗人員數據庫，匯集省內離崗人員的年齡、技能及就業培訓愿望等信息。“希望離崗職工積極申報數據，省里會根據需求動態調整政府補貼培訓的專業目錄。眼下，人社部門已將生產服務業及旅游休閑、健康養老、家庭服務等納入補貼項目，我們力爭讓每一位有培訓愿望的轉崗職工都能接受一次政府補貼的職業培訓。對參訓的零就業家庭人員和就業困難人員，除了補貼培訓費用，省里還提供食宿費用補助。”
3家煤炭企業和所在地方政府也在積極想辦法。沈陽市為了鼓勵離崗失業職工就業、創業，目前已開發出800多個公益性崗位虛位以待，對有創業愿望的下崗失業人員，比照大學生創業貸款政策，提供10萬元的小額擔保貸款。阜新市日前編制印發5000多份“失業、再就業服務指南”，并召開了專場招聘會，針對阜礦集團發布崗位信息，對涉及到的大齡及零就業家庭人員提供公益性崗位進行安置，保障其基本生活。鐵法能源公司成立了雙創中心，建設成人力資源池，對職工進行轉崗技能技術培訓，讓他們更好地適應新崗位。
要扶持更要自強，熬過“轉型”天地寬
加大地方政策支持力度，讓離崗職工有收入、有盼頭
遼寧省這3家企業要想如期完成離崗、轉崗再就業人員的安置目標，難題也不少。
一是相對于就業壓力，人員安置資金不足。“目前中央財政已經安排了1000億元的專項獎補資金，用于去產能過程中的職工安置。不過國家下撥資金主要根據化解任務情況而定，并未考慮具體地區、具體企業的生產經營困難和就業吸納能力。”楊忠林認為，與東部、中部省份相比，遼寧省整體就業形勢較差，今年前三季度遼寧省GDP持續負增長，隨著化解過剩產能以及廠辦大集體改革和國企改革的深入推進，多方面就業壓力匯合，預計今后一個時期遼寧省停產、半停產等困難企業離崗失業人員將逐步增加，部分行業企業用工需求下降，加上大學生就業壓力增大，整體上就業形勢會更加復雜。“說實話，橫擺豎擺，資金缺口都很大。”
二是去產能企業的職工，普遍對企業心存依賴。鐵法能源公司大明煤礦的張師傅還沒到內部退養年齡，“我父親在礦上干了一輩子，我在這兒干了30來年，對公司感情深厚。”他說，工友們的想法很一致：大明礦設備落后、單位成本高，該關;可集團還有八九個效益好且設備先進的礦井，目前煤炭價格正在回暖，完全有能力吸納他們轉崗就業。“我不打算終止勞動合同、離開企業再就業，就等著公司內部分配。什么崗位無所謂，收入少點也沒關系。”張師傅說。
由于大部分職工希望通過內部轉崗安置，企業有很大壓力。“公司將成立‘雙創’中心對這部分職工進行崗位技能培訓，實行競聘上崗，或成立專業化服務公司安置。我們還要通過繼續做強做精煤炭主業、不斷延伸產業鏈、培育企業發展新動能。企業有活力，發展勢頭好，職工就業才有保障。”鐵法能源主要負責人李士偉告訴記者，目前該公司正積極培育健康養老、蒸汽機車旅游、商貿物流、碳資產管理等新的業務增長點。“等企業轉型升級成功了，就會成為地方吸納就業的大戶。大家一起咬牙‘轉’過這一關，就天寬地闊。”
張滿林認為，從目前遼寧省轉崗再就業政策措施來看，還有以下完善空間：一是加大專項建設基金投入，對于轉產企業轉軌轉制給予相應的金融、土地、稅收政策支持，扶持去產能企業發展新的替代產業，提高吸納就業能力。二是探索以劃撥、留地安置和資產入股等多種方式，為離崗失業職工提供基本生活保障，彌補資金缺口難題。三是全面推進就業服務的制度化、信息化建設，鼓勵勞務輸出，開展跨地區就業信息對接和有組織地開展勞務輸出。
曹建海建議，去產能企業可以通過吸引再就業員工入股等方式，發展快遞物流、生態農業、休閑旅游業和文化產業等，解決員工就業和收入問題。
49歲的王師傅已在阜新煤礦井下工作了29年。“不懂啥新技術，年齡越來越大，叫我離開礦上另謀出路，心里確實沒底。”談到轉崗再就業，他難掩心中的不舍與焦慮。
“國家能管到底當然好。可我們這地方靠煤起家、靠煤吃飯。咱的礦關了，人家的礦也是一個蘿卜一個坑，咱也擠不進去。”王師傅說，想來想去，他還是盼著早點接受培訓，“希望能通過培訓學到真東西，有了技術才有盼頭，到哪都不愁飯碗。”
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