作為投融資方式的一項重要創新，政府和社會資本合作（PPP）將成為釋放國內需求潛力的重要抓手。《經濟參考報》記者了解到，今年我國將從多個方面繼續深化和推廣PPP。相關價格、稅費等優惠政策將進一步完善，政府會篩選和推介一批有較好現金流、穩定回報預期的項目。農業、林業領域PPP試點將破冰，PPP項目資產證券化也正在全面提速。
破冰 農林業PPP試點今年啟動
記者了解到，為了持續加強農業農村基礎設施建設，農業、林業領域的PPP試點將在今年啟動。
實際上，去年底發布的兩個文件就已釋放出這一信號。農業領域首個PPP指導文件《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》明確提出，選擇重點領域、重點項目先行試點探索，及時總結經驗，完善相關政策，形成可復制、可推廣的合作模式。國家發改委和國家林業局聯合發布的《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》也指出，在保護好自然生態系統的前提下，根據本地區林業發展實際，遴選前期工作成熟、具有長遠盈利預期、較大規模的林業項目，通過授予特許經營權、給予投資補助、政府購買服務等穩定社會資本收益預期，開展社會資本參與林業建設合作試點。在總結試點經驗的基礎上，形成可復制、可推廣的經驗模式，為向全國推廣提供借鑒。
多位業內人士表示，發展PPP是深化農業和林業領域投融資體制改革的一個重要內容，可以從多渠道增加農業和林業領域的投入，對推動農業供給側結構性改革，促進農業持續健康發展具有重要意義。
農業部產業政策與法規司副司長郭永田表示，近幾年，社會資本加快“進軍”農業，投資規模逐年增長，雖然有的規模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形。
郭永田認為，在新政的支持下，農業PPP投資將迎來新機遇。政府對農業的投資領域和形式很多，包括水利項目、農村基礎設施項目、農業綜合開發項目、現代農業項目等。在一些基礎項目上，政府要真正實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給的轉變，要真正做到政府投入與社會資本的有機結合，利用PPP創新農業投資模式，真正提高投資效率。
熱議 代表委員建議推進PPP立法
從2013年底開始推廣至今，PPP保持著快速發展態勢。在今年的全國兩會上，PPP再度成為熱點話題，政府工作報告明確提出，要“深化政府和社會資本合作”，各部委負責人在多場記者會上也紛紛對今年PPP相關工作進行了展望。
國家發改委副主任張勇表示，PPP是促進民間投資的一種模式，需在實踐過程中進一步總結經驗，解決問題，使其更加健康、持續地發展。今年將進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業的合作，使民營企業能夠進入更多的領域；二是能對PPP的未來有更加清晰的判斷；三是可以加強學習交流，相互借鑒管理經驗。
財政部部長肖捷表示，PPP在中國還處于探索階段，隨著各項工作推進，我國PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。截至去年底，已經簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了四倍多。下一步，財政部將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規范運作。
值得一提的是，政府工作報告提出，深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。多位代表委員表示，政府工作報告中的這一表述直擊當前PPP中的一些問題，建議加快PPP立法。
九三學社中央在提案中就建議，目前PPP政策主要以部門規章及國務院、部委規范性文件為主，效力層次低，推進過程中內容滯后及法律沖突問題顯現，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。因此，要從較高層次立法層面上，以法律或行政法規形式，明確推行PPP的主導部門，由該主導部門制定統一的PPP操作指導性文件，避免政出多門、相互打架。
提速 PPP資產證券化迎重大進展
據多位專家分析，今年PPP的另一大看點，是隨著政策綠色通道陸續打開，PPP項目資產證券化將迎來重大進展。
3月10日，中國首批PPP項目資產證券化產品正式獲批。首批九單PPP資產證券化項目包括交通設施、工業園區、水務、固廢處理等類型的傳統基礎設施領域項目。據了解，資產證券化是基礎設施領域重要融資方式之一，對盤活PPP項目存量資產，加快社會投資者的資金回收，吸引更多社會資本參與PPP項目建設具有重要意義。
據悉，能夠進行資產證券化的PPP項目需要滿足一定條件：第一，項目已嚴格履行審批、核準、備案手續和實施方案審查審批程序，并簽訂規范有效的PPP項目合同；第二，項目工程建設質量符合相關標準，能持續安全穩定運營，項目履約能力強；第三，項目已建成并正常運營兩年以上，已產生持續、穩定的現金流；第四，原始權益人最近三年未發生重大違約或虛假信息披露，無不良信用記錄。
據發改委公布的最新數據顯示，截至2月22日，各地區共上報PPP資產證券化項目41單。其中，污水垃圾處理項目21單，公路交通項目11單，城市供熱、園區基礎設施、地下綜合管廊、公共停車場等項目7單，能源項目2單。
全國政協委員徐鈞健表示，PPP項目對接的基礎設施和公共事業中，那些能夠產生穩定現金流收益的項目，與資產證券化的基本要求契合，適合開展資產證券化。通過PPP項目資產證券化，將為民營資本投資PPP項目提供規范化、市場化的退出渠道，增強PPP項目的流動性，提升項目價值，有利于調動民營資本投資的積極性。對于各類機構投資者來說，PPP資產證券化也給他們提供了一個新的投資渠道。
中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震告訴記者，政府如何采取各種措施推動PPP健康平穩發展，會是未來的重要內容。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則，推動優化PPP的實施，對于收益的不確定性和風險的不確定性等一系列問題，要進一步細化，要有可操作的細則。
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