國家發改委4月13日召開新聞發布會，新任發言人嚴鵬程向記者介紹了一季度國民經濟發展的有關情況。
實物量指標和先導指標回升轉好，一季度整體宏觀形勢較好但分化格局仍在
今年一季度，我國經濟延續了去年三季度以來的良好勢頭，保持了穩中有進、穩中向好的發展態勢。尤其值得一提的是，一些實物量指標和先導指標回升轉好，一季度全社會用電量約1.45萬億千瓦時，同比增長6.9%;鐵路貨運量增長15.3%。3月份制造業PMI為51.8%，連續6個月保持在51%以上。
盡管目前各方面認為整體宏觀形勢比較好，但不同地區的經濟走勢仍然呈現分化格局，特別是東北地區和中西部地區部分工業城市、資源型城市的總體經濟走勢還不是很樂觀。對此，嚴鵬程分析，總體上看，但凡市場化程度較高、產業結構調整步伐較快，創新能力較強的地區，發展勢頭就相對好一些。與此相對應的是，一些地區特別是部分老工業城市和資源型城市，由于產業結構偏重、偏傳統，“原字號”“初字號”產業居多，同時伴生國有企業活力不足、民營經濟發展不充分、市場化程度不高等問題，轉型升級往往都很難，發展中面臨的困難確實大一些。僅從東北板塊看，遼吉黑三省之間的分化就比較明顯，吉林省經濟增速正在逐步回升，主要經濟指標已超過全國平均水平;黑龍江省經濟增速雖低于全國平均水平，但大部分指標已經基本穩住;遼寧省受各種長期問題和短期因素共同作用，實現經濟正增長仍需付出努力。
“地區之間出現的這些分化，也正說明我們推進發展方式轉變和產業轉型升級，確實非常必要、迫在眉睫。”去年下半年，國家發改委聯合相關部門，先后印發了《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》和《老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區設立管理辦法》，明確在全國老工業城市和資源型城市中，選擇一批基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實、示范作用明顯的城市，建設產業轉型升級示范區，支持這些示范區在有關領域先行先試、率先改革、率先探索，在產業轉型升級的艱難探索中當先鋒、打頭陣，取得經驗后向全國同類城市推廣。嚴鵬程表示，目前有19個省(區、市)推薦了備選城市，并上報了示范區建設方案。今年2月，國家發改委委托有關方面對示范區建設方案進行了評估，有關部門根據評估意見，已初步確定了首批示范區名單。“下一步，我委將聯合相關部門，指導有關城市扎實推進示范區建設。”
央企混改試點有望年內取得實質性進展和突破
關于一季度的改革進展，嚴鵬程重點介紹了央企混改試點情況。
2016年以來，國家發改委和國資委已開展兩批重要領域混合所有制改革試點。目前，第一批9家試點的方案已基本批復，兩部門正在指導試點企業有序實施，有望年內取得實質性進展和突破。第二批10家試點企業名單已經國務院國有企業改革領導小組審議確定，其中9家企業已正式報來試點方案，擬近期批復實施，預計年內將取得階段性進展。第三批央企混改試點的遴選工作已經著手啟動。
嚴鵬程總結了前兩批19家試點企業的幾個特點。從行業領域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，特別是軍工領域較多，有7家企業。石油、天然氣領域混改試點，擬待油氣行業改革方案正式實施后，在第三批試點中統籌推進。從行業代表性看，這些企業都是本行業的代表企業或領軍企業，具有典型性，在這些企業開展混改試點能夠發揮示范作用。從股權結構看，試點企業混改后股權結構都將發生質的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。
PPP實操水平不斷提升，民營企業在PPP項目中標個數上具有優勢但投資規模小
有記者問，在今年3月全國兩會期間，有代表委員提出，社會資本進入PPP越來越難了，國家將采取什么進一步措施來改善營商環境，鼓勵社會資本進入投資?
嚴鵬程認為，從PPP實施情況看，政府、企業、中介機構等都有一個學習和熟悉的過程，政府遴選適用PPP模式的投資項目、通過招投標等方式選擇社會資本方，也需要一個工作周期，這在客觀上造成前期PPP項目落地較慢的印象。隨著適應期逐漸過去，各方面實操水平不斷提升，2016年下半年以來，PPP項目落地速度明顯加快。據市場機構統計，截至2017年3月底，已公布社會資本方中標人的PPP項目達到2579個，其中約52%是在2016年7月以來落地的。目前，PPP項目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等。
關于社會資本進入PPP難的問題，嚴鵬程表示，實際情況與大家的印象有一些出入。據有關研究機構統計， 2016年共有724個項目由民營企業單獨或者作為聯合體牽頭人中標，占總落地項目數量的51%。與國有企業相比，民營企業在中標的PPP項目個數上具有優勢。但民營企業的投資規模占比相對較小，主要是投資規模在10億元以下的小型PPP項目，投資規模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目參與較少。造成這種現象的原因有兩方面：一是民營企業資金實力相對較弱，參與投資規模大的PPP項目時容易受約束;二是PPP項目多為傳統基礎設施項目，以往民營企業參與這類項目不多，管理、技術、運營等相關經驗和能力都有所欠缺。
在積極鼓勵社會資本投資、狠抓PPP項目落地見效方面，國家發改委將重點抓好三件事。一是抓示范，繼續做好市政工程領域和遼寧等重點地區PPP創新工作，實施一批高質量的PPP項目，盡快形成示范效應。二是抓PPP項目證券化。三是抓實務操作培訓。
|
