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■國企改革創新進行時
《經濟參考報》記者獲悉，央企將在下半年加快公司制改制并于年底全部完成。此次改革涉及將要轉制的69戶央企集團公司總部資產近8萬億，以及3200余戶央企子企業資產5.66萬億。
國資委同時確定了下一步改革時間表，由于此次改革涉及的企業數量較多、改革時間緊，此次央企集團公司和子企業改革要以各自法人為單位并行推進，其中9月底之前需改制的央企集團將改制方案報國資委批準、子企業由中央企業審批，并在獲批后盡快辦理工商手續，央企母公司和子公司的轉制工作將同步進行，計劃于11月完成工商登記。
另一方面，此次國資委會選取幾戶央企集團實現股權多元化。
值得注意的是，國務院辦公廳日前印發了《中央企業公司制改制實施方案》（下稱《實施方案》），要求2017年底前，按照《全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。
數據顯示，近年來，國資委積極推進國有企業公司制改革。截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。
不容忽視的是，由于改制成本高、耗時長等原因，一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業各級子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業。
國資委企業改革局局長白英姿向《經濟參考報》記者坦言，此前央企集團層面的公司制改制工作最大的困難是成本較高。“央企都有意愿改制”，白英姿說，“但改制一方面成本很高，又沒有引進增量資本，央企的負擔就比較大。”
“此次出臺《實施方案》，目的是解決改制面臨的困難和問題，深入推進國有企業公司制改制工作”，國資委副秘書長彭華崗說。
“央企的公司制改制，完成工商登記只是最基本的要求。”白英姿表示，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體，核心內容是轉換體制機制，而不僅僅是企業組織形式的簡單變更。要以公司制改制為契機，建立董事會等有效制衡、協調運轉的治理結構，同時還要建立市場化的經營機制，深化勞動人事分配制度改革，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
為了化解央企改革成本負擔較重這一難題，《實施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業務資質資格承繼等方面提出了相關政策支持，為公司制改制工作的順利推進奠定了良好基礎。
此外，《實施方案》強調了推進公司制改制要規范操作。一是改制過程要制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項。二是要嚴格履行決策審批程序。中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構報國務院同意后批準。三是改成國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司的，可以用上一年度經審計的凈資產值作為確定注冊資本的依據。改制為股權多元化企業，要按照有關規定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序，并以資產評估值作為認繳出資的依據。
“央企公司制改制的任務確實非常艱巨”，彭華崗坦言，改制過程中一定還會有不少具體的問題和特殊情況，目前國資委和央企都在積極推進，有信心按照方案完成改制工作。彭華崗表示，公司制改革已經成為深化國有企業改革的迫切需要，“無論是混合所有制改革、央企上市、股權多樣化等工作，還是企業內部的三項制度改革以及建立市場化經營機制，其前提都是公司制改革。”
據了解，國有企業公司制改革近年來一直是國資委和央企的重要任務之一。《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、2016年中央經濟工作會議和2017年政府工作報告等都對此提出了明確的任務要求。今年2月，中央全面深化改革領導小組下發了《2017年工作要點任務書》，再次明確要“完成國有企業公司制改制”。
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