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　　■國(guó)企改革創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，央企將在下半年加快公司制改制并于年底全部完成。此次改革涉及將要轉(zhuǎn)制的69戶央企集團(tuán)公司總部資產(chǎn)近8萬(wàn)億，以及3200余戶央企子企業(yè)資產(chǎn)5.66萬(wàn)億。

　　國(guó)資委同時(shí)確定了下一步改革時(shí)間表，由于此次改革涉及的企業(yè)數(shù)量較多、改革時(shí)間緊，此次央企集團(tuán)公司和子企業(yè)改革要以各自法人為單位并行推進(jìn)，其中9月底之前需改制的央企集團(tuán)將改制方案報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)、子企業(yè)由中央企業(yè)審批，并在獲批后盡快辦理工商手續(xù)，央企母公司和子公司的轉(zhuǎn)制工作將同步進(jìn)行，計(jì)劃于11月完成工商登記。

　　另一方面，此次國(guó)資委會(huì)選取幾戶央企集團(tuán)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　值得注意的是，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），要求2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革。截至2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。

　　不容忽視的是，由于改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)等原因，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。

　　國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，此前央企集團(tuán)層面的公司制改制工作最大的困難是成本較高。“央企都有意愿改制”，白英姿說(shuō)，“但改制一方面成本很高，又沒有引進(jìn)增量資本，央企的負(fù)擔(dān)就比較大。”

　　“此次出臺(tái)《實(shí)施方案》，目的是解決改制面臨的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改制工作”，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。

　　“央企的公司制改制，完成工商登記只是最基本的要求。”白英姿表示，推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更。要以公司制改制為契機(jī)，建立董事會(huì)等有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)人事分配制度改革，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

　　為了化解央企改革成本負(fù)擔(dān)較重這一難題，《實(shí)施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　此外，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)公司制改制要規(guī)范操作。一是改制過(guò)程要制定切實(shí)可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革等事項(xiàng)。二是要嚴(yán)格履行決策審批程序。中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。三是改成國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司的，可以用上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為確定注冊(cè)資本的依據(jù)。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項(xiàng)程序，并以資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。

　　“央企公司制改制的任務(wù)確實(shí)非常艱巨”，彭華崗坦言，改制過(guò)程中一定還會(huì)有不少具體的問(wèn)題和特殊情況，目前國(guó)資委和央企都在積極推進(jìn)，有信心按照方案完成改制工作。彭華崗表示，公司制改革已經(jīng)成為深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要，“無(wú)論是混合所有制改革、央企上市、股權(quán)多樣化等工作，還是企業(yè)內(nèi)部的三項(xiàng)制度改革以及建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，其前提都是公司制改革。”

　　據(jù)了解，國(guó)有企業(yè)公司制改革近年來(lái)一直是國(guó)資委和央企的重要任務(wù)之一。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2017年政府工作報(bào)告等都對(duì)此提出了明確的任務(wù)要求。今年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《2017年工作要點(diǎn)任務(wù)書》，再次明確要“完成國(guó)有企業(yè)公司制改制”。

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