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　　■經(jīng)濟(jì)形勢前瞻(四)

　　16日，我國外資開放新政重磅出臺。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出“真金白銀”22條舉措力促吸引外資，涉及的中央部門多達(dá)32個。

　　根據(jù)《通知》，下一步，包括新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等12個領(lǐng)域開放路線圖和時(shí)間表將陸續(xù)出臺，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的負(fù)面清單也將盡快在全國推廣。我國外資開放將迎最密集政策紅利。

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　　重磅　國務(wù)院發(fā)布引資22條頂層文件

　　16日發(fā)布的《通知》明確，積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)，要不斷提升我國引資新優(yōu)勢，促進(jìn)吸收外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。

　　《通知》從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境五個方面提出促進(jìn)外資增長的政策措施。

　　《通知》中提出的具體舉措共22條，“進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制”居首。具體舉措包括盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放，明確對外開放時(shí)間表、路線圖等。

　　其中，涉及財(cái)稅配套等舉措都是“真金白銀”。記者注意到，此次發(fā)布的《通知》與國務(wù)院1月發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》內(nèi)容相互補(bǔ)充呼應(yīng)，前者財(cái)稅政策扶持力度明顯加大，單列一部分共涉及六項(xiàng)具體舉措。例如，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。

　　此外，《通知》更加突出了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的引資作用，將“完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境”作為單獨(dú)一個部分列出，提出充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限、支持國家級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地等具體舉措。

　　《通知》還將吸引外資和對外投資、擴(kuò)大進(jìn)口等其他外向型經(jīng)濟(jì)內(nèi)容結(jié)合在一起，并對外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組等作出部署，明確鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　值得關(guān)注的是，《通知》明確了部門的分工，22條舉措共涉及國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行等32個中央部門，此外還有各省級和各地方政府。《通知》還明確“商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處”。

　　利好　外資領(lǐng)域迎最密集政策出臺

　　事實(shí)上，今年以來，我國外資領(lǐng)域已經(jīng)迎來最密集的政策出臺。頂層設(shè)計(jì)層面，從年初1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，到時(shí)隔七個月后發(fā)布的此次《通知》，近期更是從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，到中央政治局會議，再到國務(wù)院常務(wù)會議，多次高層會議部署進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入和優(yōu)化營商環(huán)境。

　　執(zhí)行層面，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍到第三批，形成11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展新格局，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新版負(fù)面清單出爐，以及全國版負(fù)面清單的發(fā)布，還有商務(wù)部修改《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》等，一系列部門規(guī)章、政策文件也在陸續(xù)出臺。

　　與此同時(shí)，地方層面掀起一輪開放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴(kuò)大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，申請服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）等。

　　北京市副市長程紅此前在國新辦發(fā)布會上介紹，作為我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)，北京市試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成90%，下一步北京將在航空運(yùn)輸行業(yè)、文化藝術(shù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大開放。

　　外資開放政策密集出臺的背后，正是源于我國外商投資新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段。商務(wù)部日前發(fā)布的最新外商投資數(shù)據(jù)顯示，今年前七個月，我國實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。事實(shí)上，近年來，在國際投資熱度下降、我國生產(chǎn)要素成本上升等背景下，我國吸收外資增速已經(jīng)明顯放緩。

　　在總量增速有所下降的同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收外資繼續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資373.9億元人民幣，同比增長8.3%。其中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長85.4%、9.8%和6.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資703.1億元人民幣，同比增長16.8%。其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資同比分別增長13.6%、8.9%和47.3%。

　　“當(dāng)前，我國對內(nèi)的改革和對外開放都要求改善投資。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從內(nèi)部看，對外開放整體水平提升需要加大引資力度。在我國利用外資增速趨緩的背景下，前些年我國外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策方面包括稅收、土地的優(yōu)惠，現(xiàn)在內(nèi)外資一體化，要從過去的投資環(huán)境轉(zhuǎn)向國際投資新環(huán)境。從外部來看，我國利用外資的國際環(huán)境發(fā)生了變化，如果我們不加把勁，外資就被別人搶走。此外，我們和很多國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。

　　展望　吸收外資將保持穩(wěn)中向好

　　根據(jù)《通知》，下一步，包括新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等12領(lǐng)域開放路線圖和時(shí)間表將陸續(xù)出臺，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的負(fù)面清單也將盡快在全國推廣。

　　此外，包括服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，擴(kuò)大國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，簡化外國人才來華工作許可等系列新的措施也將出臺。

　　政策的落地，無疑將為我國引資帶來利好。白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，系列新政將陸續(xù)落實(shí)到位。在他看來，從落實(shí)到位到產(chǎn)生效果會是一個慢熱的過程，“地方會更為積極，起到一定的效果，但更多的效果還要等到明后年”。

　　事實(shí)上，一些國際研究報(bào)告，包括外資企業(yè)在華商會的一些報(bào)告，都表明外商在中國投資的環(huán)境在改善。

　　拉加代爾體育就是因?yàn)榭春弥袊袌龆x擇擴(kuò)大投資的一家外資企業(yè)代表。拉加代爾體育發(fā)言人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國是一個不斷發(fā)展著的巨大市場，拉加代爾將更深入地參與到中國職業(yè)足球的發(fā)展，并通過國際營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全球體育產(chǎn)業(yè)的合作。

　　商務(wù)部副部長錢克明介紹，據(jù)商務(wù)部了解，大多數(shù)的外資企業(yè)在華運(yùn)營情況是比較良好的，對在華投資仍然充滿信心。比如上海美國商會發(fā)布的2017年中國商業(yè)報(bào)告顯示，2016年，77%的接受調(diào)查訪問的美國企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利，比2015年上升了6個百分點(diǎn)。73.5%的企業(yè)收入是增長的，比2015年上升了12個百分點(diǎn)。

　　總體來看，今年我國利用外資規(guī)模基本穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“我們相信，下半年中國吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。”錢克明說。