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近期，關(guān)于外資開放的舉措密集出臺。5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等六個方面，對積極有效利用外資作出新的部署。這是繼去年以來《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》之后，我國在一年半時間內(nèi)發(fā)布的第三份點(diǎn)題外資的國務(wù)院文件。外資領(lǐng)域頂層文件出臺之密，為近些年來所少見。
事實(shí)上，擴(kuò)大開放是我國一以貫之的既定路線，尤其是十八大以來，我國對外開放步伐明顯加快。黨的十九大報(bào)告對新時代中國對外開放作出總體部署，要求推動形成全面開放新格局。今年4月，博鰲亞洲論壇2018年年會釋放出進(jìn)一步開放的信號，強(qiáng)調(diào)了中國吸收外資要更多靠改善投資環(huán)境。今年的政府工作報(bào)告也就以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展等作出進(jìn)一步部署。
要讀懂本輪利用外資新政策的深意，就要把握住“積極有效”這一關(guān)鍵詞。
積極有效地利用外資，是力度更大的開放。從開放的行業(yè)來看，我國一般制造業(yè)已經(jīng)基本放開，伴隨下一步取消或者放寬汽車、船舶、飛機(jī)等投資者高度關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域的外資限制，制造業(yè)將迎來全面開放。作為此前開放短板的金融等服務(wù)業(yè)，也成為本輪開放的重點(diǎn)。要穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)的開放，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。
投資便利化方面，將大幅下放審批權(quán)限，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，全部由商務(wù)部改為省級人民政府審批。
從開放的平臺來看，從五年前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，到第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，再到上海和第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深改方案的出爐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)層層深入，負(fù)面清單已經(jīng)四輪修改完善。除此之外，海南自貿(mào)港呼之欲出，219個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)等開放平臺全面開花。
積極有效地利用外資，是自信自主、穩(wěn)步疾行的開放。從開放的節(jié)奏來看，如果說過去主要是履行入世承諾，是被動的開放，現(xiàn)在則是更加主動自信、符合我國現(xiàn)實(shí)國情、按照既定節(jié)奏的開放。據(jù)商務(wù)部介紹，此次國務(wù)院的若干措施會提出具體落地的時間表，本月將發(fā)布的新版負(fù)面清單也將通過給予相關(guān)行業(yè)一定時間過渡期的方式，列明未來幾年的開放舉措。對于未來的開放，我們“心里有數(shù)、腳下不慌”。
積極有效地利用外資，是于我有利同時惠及世界的開放。就國內(nèi)而言，利用外資的最終目的是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國引資的主旨。這意味著，我國吸引外資將轉(zhuǎn)向“量”與“質(zhì)”并重，甚至更加看重“質(zhì)”的新階段，只有與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展形成和諧共振的外資才是我們歡迎的。
與之相對應(yīng)，我國吸引外資的政策也從主要靠優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向重在對接國際規(guī)則、創(chuàng)造更加公平競爭和透明開放的投資環(huán)境，這為外國投資者帶來公平透明可預(yù)期的投資政策環(huán)境，以及更多分享中國市場發(fā)展紅利的機(jī)遇。更難能可貴的是，在當(dāng)前多國以鄰為壑、全球貿(mào)易戰(zhàn)擔(dān)憂加劇的背景下，中國義無反顧地推進(jìn)擴(kuò)大開放，無疑為多邊貿(mào)易投資體制注入了信心。
改革開放40年來，外資已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。去年我國新增外商直接投資達(dá)到1310億美元，居世界第二。外資占進(jìn)出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻(xiàn)了10%以上的就業(yè)機(jī)會。同時，中國的快速增長也為外資企業(yè)提供了良好機(jī)遇。
可以預(yù)見，伴隨政策落地，我國開放的力度將更大，給外資帶來的機(jī)遇也會更多。聯(lián)合國日前發(fā)布的最新版全球投資報(bào)告顯示，2017年中國仍為發(fā)展中國家中最大的吸收外資國和對外投資國。報(bào)告預(yù)計(jì)，在最近宣布的一系列投資便利化以及招商引資措施的推動下，流入中國的外商直接投資有望繼續(xù)保持高水平。
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