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日前國資委召開的中央企業、地方國資委負責人會議，透露出2019年地方國資改革路線圖。《經濟參考報》記者獲悉，2019年地方國資在包括債務化解、創新支持、員工持股等多領域深化改革。值得一提的是，2019年地方國資“混改”和重組的步伐也將提速。在積極推進混合所有制改革和股權多元化，切實轉換企業經營機制的同時，各地還將深入推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業，以及主業處于競爭領域的商業類國有企業開展混合所有制改革，擴大重點領域混合所有制改革范圍。
2019開年伊始，多個省份已經將今年劃定為國企改革的關鍵之年。記者了解到，從2018年下半年以來，各地國企“混改”速度明顯加快，根據記者梳理，上海、廣東、江蘇、天津、山西等地均在緊鑼密鼓的醞釀新動作，并根據自身情況制定了改革路線圖和時間表。其中混改和兼并重組無疑是改革的重要突破口。例如按照北京市國資委要求，北京市國企改革將著重提高國有資本證券化水平，積極推進分層分類混合所有制改革，穩妥有序擴大員工持股試點范圍，推動條件成熟的一級企業實現整體上市。遼寧省發布《加快推進全省國資國企改革專項工作方案》，明確提出到2020年省屬國企混合所有制改革面達到70%以上，培育10戶至12戶國內一流或行業先進企業集團。方案提出，到2020年，遼寧省國有企業資產總額力爭突破3.5萬億元，所有者權益突破1.5萬億元。
回望2018年，在國內外經濟環境錯綜復雜的情況下，國企改革發展上交了一份較為滿意的答卷。國資委主任肖亞慶向記者舉出了這樣一組數據，2018年，國資監管系統企業累計實現營業收入54.8萬億元，同比增長10.3%；實現增加值12.4萬億元，同比增長9.8%；實現利潤總額3.4萬億元，同比增長13.2%；實現凈利潤2.4萬億元，同比增長12.1%。值得注意的是，地方國資在其中的表現也同樣令人驚喜。廣東、浙江、四川、安徽、江西等11個省（區、市）國資委監管企業營業收入和利潤總額増幅均超過10%。
一直以來，作為本輪國企改革的主力軍，地方國資都在積極和推進各項改革，并出臺多項措施。科技創新方面，北京、上海、山東、河南等地出臺鼓勵和支持科技創新措施，廣西、深圳等地明確將科技研發投入視同利潤考核，有效激發了企業創新活力。嚴控債務風險和非主業投資方面，河北、江蘇、浙江、湖南、廣西、海南等地嚴控非主業投資，引導企業更加專注實業發展，集中精力做好主業。兼并重組方面，各省（區、市）國資委推動36組監管一級企業實施重組，有力促進了國有經濟布局優化和國有資本運營效率提升。值得注意的是，重點領域混合所有制改革試點扎實推進，各省（區、市）國資委監管的各級企業中混合所有制企業占比已達45.9%，上海、重慶、山西、廣東等地共改組組建國有資本投資、運營公司122家，有效促進了國有資本合理流動、優化配置。
員工持股試點也是地方國資改革的重要組成部分，《經濟參考報》記者獲悉，全國共選取了192戶試點企業，在促進機制轉換、吸引留住人才等方面取得明顯成效。中長期激勵進一步加強，各省（區、市）國資委加快探索經理層市場化選聘，監管的83家一級企業市場化選聘261人。
央企改革如火如荼之際，以深圳、上海、廣東、山西等地為代表的地方國資改革也顯著提速。數據顯示，2018年地方國企重大資產重組事件合計58起，較去年的57起基本持平，但是交易總價值卻從去年的1881.40億元上漲為3358.59億元。公開資料顯示，“雙百行動”已遴選出404家國有企業，涉及上市公司111家，其中半數為地方國企。除北京外，分布公司最多的地區為山東、天津、廣東、江蘇、遼寧、上海等地。
國資監管也是2019地方國資改革值得關注的部分。“各地國資委不斷完善監管方式，北京、山東、河南等地積極搭建信息化監管平臺，監管效率不斷提高。同時加大違規責任追究力度，國有資產保值增值責任有效落實。”肖亞慶說。據了解，北京、山東、江蘇等22個省（區、市）國資委制定實施企業違規責任追究辦法，有效防止國有資產流失。
對下一步地方國資改革方向，國務院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受記者采訪時表示，兼并重組和“混改”都會是地方國資改革發力的重要方向，特別是一些專業化重組則可以提高國有企業資本配置效率，推動資源向優勢企業集中、向企業主業集中。
中國企業研究院執行院長、國企研究專家李錦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，2019年隨著國企“混改”步入新階段，各地的混改思路愈發清晰，未來國企改革新的經驗將從地方先涌現。本輪國企“混改”重點在于“混合”，以所有制變革為核心，以上市、推進員工持股為手段，切實地引進了社會資本、戰略投資者，激發企業的活力。下一階段，國企“混改”將著重在兩個方面發力：一是以形成有效制衡的公司治理結構為目標，積極引進民資、外資等戰略投資者。除了引入民資、外資參與國企改制重組之外，國資也可以入股非國有企業，國有企業之間交叉持股也將加快推進。在當前擴大對外開放的背景下，外資的引入或將成為一個亮點。在一般商業競爭性領域的國企可以在防止國有資產流失的情況下考慮放棄控股權；二是以靈活高效的市場化經營機制為準繩，加快職業經理人制度改革，建立健全以市場化為導向的監管、考核、聘用、薪酬等內部激勵機制。
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