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　　在山東省泰安市岱岳區(qū)青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)，山東省銷量最大的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)——泰安凝易固砂漿有限公司兩條生產(chǎn)線正在24小時滿負(fù)荷生產(chǎn)。“產(chǎn)品一生產(chǎn)出來就被買走，供不應(yīng)求。但企業(yè)對砂石采購價格最為敏感，2017年以來，砂石價格一路上漲，2017年8月前價格在30元/噸，兩個月后漲到80元/噸，目前價格已漲到100元/噸。”公司總經(jīng)理李玉貴告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

　　記者近日在陜西、河南、山東、廣西、貴州等地采訪了解到，受市場需求持續(xù)、采挖要求日益嚴(yán)格及資源短缺等影響，從2017年起，我國多地出現(xiàn)砂石供應(yīng)緊缺、價格飛漲，特別是2019年以來，砂石市場供需矛盾進(jìn)一步加劇。在巨大利潤驅(qū)動下，一些地方砂石私挖濫采不時出現(xiàn)，與黑惡勢力存在聯(lián)系的“砂霸”屢打不絕，成為行業(yè)毒瘤。

　　“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”

　　隨著砂石市場供需矛盾加劇，砂石價格一路上漲，一些重點工程和民生工程受到影響。不少不良商販借機(jī)造假濫竽充數(shù)，更影響到工程質(zhì)量安全。

　　廣西桂騰建筑公司一位負(fù)責(zé)人表示：“由于河砂價格飛漲，現(xiàn)在用得比較多的是山砂，而山砂的價格也在上漲。以前一立方米山砂中的中砂價格是180至200元，去年上半年開始漲到280至320元，差價達(dá)到100元。”

　　以砂石為原料的商品混凝土價格也隨之上漲。據(jù)了解，廣西東南部某縣的混凝土每噸上漲百元左右，西安混凝土C30指導(dǎo)價已突破720元大關(guān)。

　　貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局局長楊黔江分析認(rèn)為，近年來砂石骨料行業(yè)之所以備受關(guān)注，源于一對矛盾：一邊是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對砂石骨料的持續(xù)需求，另一邊是砂石骨料行業(yè)供給端的資源短缺。以河南省為例，2018年該省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長8.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積54685.56萬平方米，比上年增長9.5%。

　　與此同時，出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，各地整治關(guān)閉砂石企業(yè)、淘汰落后工藝的步伐逐漸加快。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國砂石企業(yè)減少到1.7萬家，2018年仍處于削減狀態(tài)。截至目前，陜西的銅川市、周至縣、洛南縣、柞水縣、渭南市等區(qū)域?qū)⒔?0%的砂石場撤銷或關(guān)停，黃河陜西段188個采砂場點全部關(guān)停，470只采砂船撤離。陜西企業(yè)反映，現(xiàn)在“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”。

　　砂石短缺造成一些重點項目和民生工程延期或停工。息縣淮河大橋是新中國成立以來河南省農(nóng)村公路項目里程最長的橋梁，原計劃今年2月主體工程竣工通車。但記者4月初在息淮大橋看到，橋梁尚未通車，1590米長的橋梁上只有少量工人在干活。一位姓魯?shù)墓と烁嬖V記者，砂石緊張，工地時不時缺商砼，有時要等一兩天才能送來。

　　廣西桂騰建筑公司承建了一些扶貧公路，去年有一段時間因為砂石材料短缺被迫停工，致使工期受影響，企業(yè)壓力很大。

　　受供應(yīng)不足影響，去年一些海砂和海外進(jìn)口砂石進(jìn)入國內(nèi)建筑市場。陜西建工集團(tuán)機(jī)械化施工公司總經(jīng)理田豐說，很多不良商販借機(jī)造假，在砂中摻入石沫、面土、沙礫等，防不勝防，工程質(zhì)量難以保證。

　　巨大利潤驅(qū)動私挖濫采

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，違法開采砂石現(xiàn)象時有發(fā)生，一些黑惡勢力“染指”砂石開采、銷售等多個環(huán)節(jié)，甚至一些地方的公職人員也參與其中，加大了打擊難度。

　　尹某某、張某等五人是西安市雁塔區(qū)電子城街道辦事處二府莊村民，2016年初至2018年8月，他們在雁塔區(qū)東儀路一小區(qū)，以封堵大門等手段，讓在這里售賣裝修用沙子、水泥的劉某退出，并強(qiáng)迫小區(qū)業(yè)主以高于市場價格的售價購買他們的沙子。檢察機(jī)關(guān)指控五人形成惡勢力犯罪集團(tuán)，涉嫌強(qiáng)迫交易罪，依法起訴。后經(jīng)法院審理，依法判處五人有期徒刑及罰金等不同程度的刑罰。

　　2018年12月，河南省羅山縣人民檢察院依法對李正玉惡勢力犯罪集團(tuán)提起公訴。經(jīng)查，2008年以來，被告人、信陽市人大代表李正玉等人在羅山縣及正陽縣淮河、浉河部分河段從事非法采砂，2013年和2014年，李正玉在未辦理《河道采砂許可證》的情況下，租賃羅山縣尤店鄉(xiāng)雙樓村和正陽縣大林鎮(zhèn)蔣灣村等地淮河河道非法采砂，分別銷售720余萬元和1400余萬元，以李正玉為首要分子的惡勢力犯罪集團(tuán)，長期從事強(qiáng)迫交易、非法采礦等違法犯罪活動，造成國家資源流失、自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

　　黃河水利委員會河南黃河河務(wù)局水政處辦公室主任何紅生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，從2018年6月開始，原陽縣沿黃的陡門鄉(xiāng)、大賓鄉(xiāng)、靳堂鄉(xiāng)、官廠鄉(xiāng)、蔣莊鄉(xiāng)、平原示范區(qū)韓董莊鎮(zhèn)、橋北鄉(xiāng)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非法采砂、挖砂、經(jīng)營砂場等違法行為多發(fā)。這些盜采的河砂全部流入地下交易。

　　記者從廣西壯族自治區(qū)自然資源廳了解到，自2018年以來，廣西各級自然資源主管部門共發(fā)現(xiàn)非法開采砂石案件206件。其中，持證礦山越界非法開采63件，無證非法開采143件。按照法律規(guī)定，對符合立案條件的126件進(jìn)行了立案查處，多人被移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“對于盜采河砂的打擊比較困難，由于盜采分子多是‘打游擊’，挖掘機(jī)裝載在車上就可以移動，機(jī)動性很強(qiáng)，給打擊帶來很大難度。”

　　廣西壯族自治區(qū)貴港市自然資源局黨組成員楊啟強(qiáng)說，當(dāng)存在多個違法主體在不同時間段對同一地點實施違法采礦行為時，違法主體難以認(rèn)定，難以追究違法當(dāng)事人的責(zé)任。

　　記者發(fā)現(xiàn)，為打擊私挖濫采，各級政府制定了共同責(zé)任制度，不過在查處非法開采砂石等礦產(chǎn)資源違法行為時，并沒有真正形成政府主導(dǎo)、部門密切配合的聯(lián)合執(zhí)法格局，對違法采礦行為的監(jiān)管和打擊未能形成真正的震懾力。

　　與此同時，自然資源執(zhí)法部門在辦理非法采礦破壞礦產(chǎn)資源案件，向法院、公安等部門移送礦產(chǎn)案件時，有時會遇到相關(guān)部門未及時受理或拒絕受理，案件查處落實到位困難。此外，法律賦予自然資源執(zhí)法部門的權(quán)力有限，沒有查扣、沒收違法開采設(shè)備的權(quán)力，難以震懾違法采礦者。

　　陜西云德律師事務(wù)所律師陳冬杰說，以尹某某、張某這起案件為例，因城改項目占用了他們賴以生存的土地，她在卷宗中看到最多的是類似“某某小區(qū)是咱們村的地”的表述，加上村集體與開發(fā)商之間不斷升級的矛盾，使得村民合法權(quán)利受到損害而不知如何合法維權(quán)。面對開發(fā)商的違約和屢次維權(quán)無果，在他們的思維里，向占用他們土地開發(fā)的小區(qū)賣沙子，在自家地盤上做生意天經(jīng)地義，也成了他們生活來源的保障。這些認(rèn)識上的偏差為本案的發(fā)生埋下了隱患。

　　斬斷非法采砂利益鏈

　　相關(guān)人士建議，在掃黑除惡如火如荼的大背景下，應(yīng)加大對違法開采砂石資源的企業(yè)、人員的打擊力度，嚴(yán)懲幕后“保護(hù)傘”和失職瀆職行為人。

　　楊啟強(qiáng)說，應(yīng)利用科技手段，加大對砂石礦非法開采的防控打擊力度。“建議繼續(xù)做好礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，提前介入、提早研判，重點抓好礦產(chǎn)圖斑判定和違法案件查處整改工作；及時轉(zhuǎn)辦跟蹤礦產(chǎn)資源違法舉報線索，持續(xù)做好日常礦產(chǎn)資源違法舉報線索的督辦轉(zhuǎn)辦工作，按照‘屬地管理原則’，及時將礦產(chǎn)違法線索轉(zhuǎn)辦給地方自然資源主管部門，將非法采礦行為消除在萌芽狀態(tài)。”

　　泰安市河道管理局資源管理科科長殷勇建議，應(yīng)組織公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)等部門開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動，嚴(yán)厲打擊違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為，切實規(guī)范山石資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)對礦山停產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。

　　相關(guān)人士表示，應(yīng)依法從重打擊非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境行為。督促各級自然資源主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對有證砂石礦山持續(xù)越界非法開采行為查處力度；重點打擊查處取締無證非法開采破壞生態(tài)環(huán)境行為，依法從重追究違法當(dāng)事人責(zé)任，達(dá)到“查處一案震懾一方”的效果，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。

　　陳冬杰說，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，建議進(jìn)一步規(guī)范土地征收、農(nóng)民失地救援保護(hù)等相關(guān)制度機(jī)制，同時更需要加強(qiáng)城市文化宣傳和精神文明建設(shè)，讓村民向市民的角色轉(zhuǎn)換中不僅享有可靠的物質(zhì)保障，更能感受到更多的精神力量。“有必要加強(qiáng)社會調(diào)解機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供公益咨詢、救助，引導(dǎo)當(dāng)事人以正確的認(rèn)識、正確的舉動解決矛盾、消化矛盾，讓黑惡勢力犯罪從源頭上消滅，徹底凈化生活環(huán)境。”

　　著眼長效優(yōu)化砂石供給

　　專家認(rèn)為，應(yīng)著眼長效、綜合施策，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃配置砂石資源，提高砂石企業(yè)集約化、規(guī)模化水平；加快機(jī)制砂替代天然砂速度，支持機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展；加大推廣應(yīng)用新技術(shù)、新建材，多管齊下緩解供需矛盾。

　　廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在全面開展砂石礦產(chǎn)資源整治的同時，各級政府應(yīng)科學(xué)編制砂石資源專項規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，要求在禁止開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)一律關(guān)停退出、限制開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)到期后不予延續(xù)、允許開采區(qū)內(nèi)規(guī)模化集約化開采礦產(chǎn)資源，通過加強(qiáng)源頭管理，有效改善砂石“小、零、散、亂”局面，促進(jìn)砂石礦山集約化、規(guī)模化開采。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，以省級為單位，摸清砂石行業(yè)的主要底數(shù)，如禁采區(qū)和可采區(qū)、年產(chǎn)量與需求量、產(chǎn)品等級與建筑需求等級等，統(tǒng)計確定基建規(guī)模對砂石需求量，科學(xué)規(guī)劃配置資源，調(diào)劑主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的不平衡，實現(xiàn)供需平衡。

　　科學(xué)調(diào)劑砂石采礦權(quán)指標(biāo)。建立砂石采礦權(quán)預(yù)留指標(biāo)調(diào)劑制度，主要向重大基礎(chǔ)設(shè)施配套資源項目和貧困縣為脫貧攻堅而開展的資源開發(fā)項目傾斜，確保地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧工作的資源保障。

　　加快機(jī)制砂替代天然砂。殷勇認(rèn)為，隨著天然砂資源的逐步匱乏，通過制砂機(jī)和其他設(shè)備將石料加工而制成的機(jī)制砂，是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約成本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利替代資源。據(jù)了解，機(jī)制砂的原料比較廣泛，花崗巖、石灰?guī)r、石英巖、灰?guī)r等石料以及礦山尾礦、工業(yè)廢渣顆粒、建筑垃圾等均可制作機(jī)制砂，就近取材生產(chǎn)還解決了運距遠(yuǎn)問題，有利于降低生產(chǎn)成本。

　　滬昆客專貴州公司總經(jīng)理張智說，貴州在機(jī)制砂的應(yīng)用上已有40余年的歷史，是應(yīng)用機(jī)制砂最早的省份，但機(jī)制砂一直作為地方材料，沒有被當(dāng)作產(chǎn)品或材料加以管控，當(dāng)前，市場上的高品質(zhì)機(jī)制砂十分缺乏。

　　張智建議，加快高品質(zhì)機(jī)制砂在重大基礎(chǔ)工程中的研發(fā)應(yīng)用。技術(shù)層面，可規(guī)劃重大基礎(chǔ)工程應(yīng)用機(jī)制砂的科學(xué)研究，結(jié)合礦產(chǎn)資源特征，通過“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”有機(jī)結(jié)合，建立機(jī)制砂巖石礦物數(shù)據(jù)庫；標(biāo)準(zhǔn)層面，可構(gòu)建重大基礎(chǔ)工程機(jī)制砂標(biāo)準(zhǔn)體系，建立涵蓋不同行業(yè)的全過程機(jī)制砂生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，確保機(jī)制砂質(zhì)量；管理層面，可形成重大基礎(chǔ)工程機(jī)制砂管控體系文件，對重大基礎(chǔ)工程機(jī)制砂進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范機(jī)制砂市場。

　　針對當(dāng)前機(jī)制砂的產(chǎn)量與市場需求不相匹配的問題，業(yè)內(nèi)人士建議，通過政府的政策支持和資源的市場化配置作用，吸引更多社會資本進(jìn)入機(jī)制砂行業(yè)。同時，大力提倡礦山和隧道等石渣就地機(jī)制砂石，特別是大量處理利用礦山尾礦、建筑垃圾等，達(dá)到廢物回收再利用，并避免填埋對環(huán)境的再次破壞。

　　廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)人士建議，梳理現(xiàn)有臨時用地政策，協(xié)調(diào)研究從制度上解決砂石礦山及附屬設(shè)施用地問題。加速新設(shè)采礦權(quán)投放，確保符合條件的采礦權(quán)及時出讓，盡快形成產(chǎn)能，提升礦產(chǎn)資源保障能力。

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