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大山深處，知名專家上門問診；田間地頭，綠色產品找到出路；偏遠牧區，真金白銀助推扶貧產業落地生根……京蒙雙方全面落實京蒙扶貧協作三年行動框架協議以來，雙方加強政策協調，改變靠單一的、短期的、救濟式的送錢送物幫扶方式，注重扶持產業發展，把幫扶資金和項目用到點上、扶到根上，動員大企業廣泛參與進來，逐步形成了政府援助、人才支持、企業合作、社會參與的高質量協作局面。
規劃精準到“點” 幫扶深入到“根”
北京和內蒙古的對口幫扶關系自1996年確定以來，雙方攜手共進，有力地落實了中央東西部扶貧協作的重大戰略部署。2018年4月，兩地簽訂《全面深化京蒙扶貧協作三年行動框架協議》，幫扶工作駛向快車道，雙方各層級各領域緊密對接，科學編制幫扶規劃，創新扶貧機制，“京蒙幫扶”由“輸血”向“造血”轉變。
2018年，北京市拿出專項資金支持深度貧困地區巴林左旗脫貧攻堅。“這筆錢該怎么用，還是像過去那樣‘撒胡麻鹽’？北京有關部門和我們一起做了深入探討。”巴林左旗委書記李浩楠說，當地有種植笤帚苗的傳統，可是產業基礎還很薄弱，雙方最終決定把這筆錢就用在做大產業上，在11個貧困村建加工廠，建了9885平方米標準化倉儲庫、4450平方米加工車間。由于投入資金足，場地建設規范，加工條件好，迅速帶動笤帚苗產業向規模化標準化方向發展，笤帚生產能力明顯提升，帶動了8000多貧困人口穩定脫貧。
為了細化幫扶舉措，編制幫扶規劃，京蒙雙方頻繁對接研討資金使用問題，建立了緊密的對接機制，北京各級黨政領導干部到內蒙古考察對接扶貧工作已經常態化。北京市各部門和16個區與內蒙古19個廳局、31個國貧旗縣和16個結對地區共簽訂各類幫扶協議953份。
“這些協議確定的幫扶措施，都是針對內蒙古脫貧攻堅中的難點提出來的，從人力、物力、財力的安排上，更加精準。” 自治區農牧業廳規劃處處長黃偉介紹，北京市各級財政向內蒙古提供援助資金25.25億元，其中今年上半年撥付資金13.14億元。自治區按照“貧困人口直接受益、真正受益、持續受益”的原則，選定的項目涉及產業協作、人才培訓、教育醫療、勞務協作等多個領域。
為確保用好用實用準財政援助資金，內蒙古與北京市先后3次聯合對資金使用和項目進展情況實地調度調研；兩地審計部門還建立了協同審計工作機制，對項目論證、組織實施、資金撥付等全過程實施監管。
“輸血”“造血”兩手抓 培育優勢產業
扶貧協作重在產業，成敗也在產業。內蒙古把精準帶貧作為實施產業扶貧項目的基本要求，把北京的市場、技術、管理等資源和內蒙古農牧業資源緊密結合起來，政策和資源向扶貧力度大、脫貧效益好的項目傾斜，重點發展建檔立卡貧困人口能夠受益的種植養殖、農副產品深加工等產業。
為激發企業到貧困地區投資的積極性，內蒙古出臺了《支持北京市企業開展扶貧協作產業合作優惠政策》，使企業愿意來、留得住。京東集團、北京市、內蒙古共同打造“互聯網+扶貧”示范區，在各個國貧旗縣搭建大宗農畜產品平臺、設立京東便利店。北京市太偉控股、祥林瑞達等17家企業投資近2億多元，在貧困旗縣新建4個產業園區，援建扶貧車間19個。新建的突泉縣三陽牧業京蒙產業園，利用北京企業的技術，生產新型肥料產品，解決了300人就業。
兩年來，北京市171家企業到內蒙古31個國貧旗縣投資53.31億元，援建產業園區39個、扶貧車間153個，直接帶動7.98萬貧困人口脫貧，17.8萬人受益。“借助北京人才、科技、資本、市場密集優勢，通過合作共建園區、協同招商引資等方式，讓京蒙扶貧協作項目與建檔立卡貧困人口建立了緊密的利益聯結機制，這是幫扶結出的最豐碩的果實。” 自治區扶貧辦主任么永波說。
京蒙幫扶注重加強人才交流和智力引進。充分調動和運用北京市優質教育、醫療、農業科技等資源，通過雙向掛職、進修培訓、聯合辦學、遠程診療、援建醫院等方式推動兩地合作，擴大對貧困地區智力支持。兩年來，北京市選派了205名優秀干部、682名技術人才到內蒙古掛職，為內蒙古引進大量項目、技術和信息。同時，北京市接收內蒙古掛職干部234名、培訓專業技術人員1611人。
在教育和衛生兩個領域，幫扶的“造血”效益逐步顯示出來。北京二中通州校區高三物理組組長劉艷來科右中旗支教，他把北京高中普遍使用的“講授加啟發式”教學方法引入，還將自己23年的教學筆記、課件等分享給老師和學生。為促進教育資源精準流向貧困地區，北京市254所學校與內蒙古301所學校結對子，通過聯合辦學、設立分校、開展師資培訓等措施，支持內蒙古教育發展。今年，內蒙古將選派500名教師和校長到北京跟崗培訓。
2018年以來，北京市182家醫院與內蒙古203家醫院結對幫扶，每年為貧困旗縣解決一項醫療急需突破的薄弱環節、培養一批骨干人才、帶出一支技術團隊、新增一個服務項目，受幫扶醫院和科室管理、醫療質量和技術水平顯著提升。林西縣醫院在首都醫科大學附屬北京兒童醫院幫扶下，開展活髓切斷技術應用、兒童無痛根管治療、兒童輸尿管結石治療、新生兒靜脈營養等技術及服務。“北京的大專家陳植來到縣醫院給我女兒看好了病，省了錢，老百姓得到了實實在在的好處。”林西縣官地鎮龍頭山九村唐念杰說，村民都知道北京專家來縣里坐診的時間。
為協作拓空間 探索雙贏合作機制
在幫扶中拓展合作空間，探索形成雙贏的制度設計，這是京蒙幫扶的顯著特點。為促進優質資源精準流向貧困地區，北京市各個區與內蒙古的國貧旗縣全面簽署“攜手奔小康”行動協議。北京市16個區的224個經濟強鎮、376個村（社區）、431家企業分別與內蒙古31個國貧旗縣的412個貧困嘎查村結對合作。
扎賚特旗盛產大米、黑木耳等優質農副產品，但市場遲遲未打開。豐臺區對口幫扶后，通過農副產品推介會，農副產品進北京批發市場、大型商超、餐飲企業、機關食堂，一批批綠色產品順利打入北京市場，一年銷售額突破2000萬元。北京市還鼓勵市民參與線上“認種一畝田”活動，利用視頻遠程監控種植過程，訂制專屬有機大米。
掛職干部、興安盟委委員、副盟長孟文濤深有感觸，內蒙古地區資源富集、投資需求旺盛、消費增長潛力巨大、市場廣闊，北京在與內蒙古合作中，拓寬市場能力，推進消費扶貧。為拓寬內蒙古貧困旗縣農副產品銷售渠道，北京消費扶貧雙創中心暢通綠色農副產品進京通道，烏蘭察布馬鈴薯、赤峰小米、錫林郭勒羊肉等產品在北京市場認可度不斷提高。利用北京世園會、農業嘉年華等機遇，內蒙古6個盟市舉辦了產品推介會，宣傳特色農畜產品、民族文化產品，受到北京市民的歡迎。
京蒙雙方還在勞務輸出方面建立對接機制，北京市各區與內蒙古各貧困旗縣簽訂《京蒙勞務協作扶貧行動協議》，因人因戶分類制定就業措施，完善線上線下求職綠色通道，為貧困群眾優先提供就業崗位。在京蒙兩地舉辦各類專場招聘會44場，提供崗位8萬多個，達成就業意向4100多人次。
2018年，內蒙古23.5萬人脫貧，比年初計劃多減貧3.5萬人。2019年，內蒙古將確保14萬以上人口脫貧，20個國貧旗縣全部摘帽，676個貧困嘎查村全部出列。在最緊要的關頭，京蒙雙方仍要進一步圍繞高層對接互訪機制、基層結對幫扶機制、干部人才交流互動機制、勞務協作機制進一步細化完善，推動扶貧協作工作常態化、制度化。特別要加強消費扶貧領域合作，拓寬自治區優質農副產品進京綠色通道，發揮網絡平臺、線下實體店和大型商超的銷售帶動作用。
此外，還要更好宣傳自治區旅游資源，促進京蒙旅游平臺共建、旅游資源共享，吸引北京市游客來自治區度假旅游，也要動員更廣泛社會力量參與，包括北京市民營企業、社會組織和各界人士參與國貧旗縣支教支醫、文化下鄉、科技推廣等協作活動，完善大扶貧協作格局。
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