11月2日，在濟南召開的“第三屆中國企業改革發展論壇”報告發布會上，國務院國資委研究中心發布了《中央企業高質量發展報告》（下稱《報告》）。《報告》由主報告和15家中央企業分報告構成，遙相呼應、點面結合，全面展示中央企業高質量發展的情況。
《報告》認為，企業是我國經濟高質量發展的微觀主體。國有企業在中國經濟社會發展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用，國有企業尤其是中央企業的高質量發展是對我國經濟高質量發展的有力支撐。
國務院國資委研究中心主任李明星發布《中央企業高質量發展報告》。記者 郭緒雷 攝
放管結合 國資監管水平不斷提升
如何有效促進央企高質量發展？既要“放活”也要“管好”，不斷完善國資監管體制是基礎保障。
“放活”就是要簡政放權，激發國企發展活力。
《報告》指出，國務院國資委加快推進職能轉變，準確把握出資人職責定位，科學界定國有資產出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，落實深化“放管服”改革要求，取消、下放、授權43項監管事項。
2019年4月，國務院發布《改革國有資本授權經營體制方案》。國務院國資委積極推進改革工作，堅持“刀刃向內”、自我革命，出臺授權放權清單（2019年版），重點選取5大類、35項授權放權事項列入清單，將激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動和激發企業積極性。
作為改革國有資本授權經營體制的重要載體，目前中央層面共有19家國有資本投資公司、2家國有資本運營公司試點企業。2018年12月28日，新一批11家中央企業國有資本投資公司試點啟動。《報告》指出，對新增的11家試點企業打造改革的升級版：一是調整管控模式，加大授權放權力度。二是優化產業布局，提高國有資本配置效率。三是推動企業轉換機制，激發內生活力。
以點帶面推進綜合改革試點充分發揮改革合力，也是激發企業活力的重要途徑。“十項改革”試點、“雙百行動”、“區域性國資國企綜合改革試驗”等一系列舉措，力爭在增活力、提效率方面形成更多好的經驗和做法，為全國國資國企改革提供可借鑒的經驗。
放了權不等于“任性”，有權就要有責。要把“放活與管好相統一”的原則把握好、落實好。《報告》指出，目前已初步構建國資監管動態化、協同化、智能化和可視化的新模式，監管缺位、不到位問題得以有效解決。
《報告》指出，在責任追究方面，國務院國資委于2018年7月印發《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，推動中央企業建立健全違規責任追究制度和工作體系，針對在投資經營中違規操作造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的中央企業經營管理有關人員，形成分級分層追責和責任機制，同時實行重大決策終身問責。
在“放活”與“管好”的同時，國資監管還注重加強政策引領，全方位推動央企高質量發展。
——完善考核激勵機制突出高質量發展導向。《報告》指出，2019年3月，國務院國資委發布新版《中央企業負責人經營業績考核辦法》，新版考核辦法的最大特點就是貫徹新發展理念，更加突出效率效益考核和創新驅動考核，推動高質量發展；2019年4月，國務院國資委印發《中央企業實現高質量發展有關意見》，通過構建反映高質量發展的監測指標體系，完善推動高質量發展的考核制度；2019年1月，國務院國資委發布《中央企業工資總額管理辦法》，旨在建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業活力和競爭力，促進企業實現高質量發展。
——出臺有關政策措施推動企業加大創新創造力度。《報告》指出，黨的十八大以來，國務院國資委積極引導中央企業創新發展方向，要求企業加快落實創新驅動發展戰略，推動企業技術創新、體制機制創新、管理創新、商業模式創新，加大自主創新力度，加大研發投入，專注主業，專注攻克“卡脖子”的難點，實現從中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。
——引導企業履行社會責任促進綠色共享發展。《報告》指出，目前80%的中央企業成立了社會責任領導機構；97%的中央企業成立了社會責任主管部門；58％的中央企業制定了社會責任管理制度；60%的中央企業對社會責任工作進行了考核。
——加強黨的領導以高質量黨建保障高質量發展。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。《報告》指出，國務院國資委要求中央企業切實發揮黨委（黨組）領導作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化成引領和帶動中央企業高質量發展的核心競爭力，為建設世界一流企業保駕護航。
舉措有力 央企高質量發展成效顯著
央企高質量發展成效如何？《報告》認為，在推動高質量發展上，中央企業目標明確、思路清晰、舉措有力，中央企業高質量發展已經邁出堅實步伐。
從發展效益看，《報告》指出，近兩年，中央企業利潤增速超過收入增速，凸顯提質增效、轉型升級良好。2018年，中央企業累計實現營業收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%。
從發展質量看，《報告》指出，中央企業立足實業、聚焦主業加快發展，收入及占比不斷提升，有力推動了高質量發展。同時，中央企業協調發展有序推進，資源配置更加優化。黨的十八大以來，中央企業優化布局、結構調整成效顯著，先后完成了21組39家中央企業的重組整合，國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域不斷集中。此外，中央企業大力推進供給側結構性改革，積極進行瘦身健體，提高資產質量，夯實高質量發展基礎，去產能工作、壓減工作、解決歷史遺留問題工作均取得明顯成效。中央企業貫徹綠色共享理念，可持續發展能力明顯提升。
從發展創新看，《報告》指出，近年來，中央企業堅決落實創新驅動發展戰略，自主創新能力不斷增強。2018年，中央企業研究與試驗發展（R&D）經費支出近5000億元，同比增長13.4%，超過全國研發經費的四分之一。截至2018年底，中央企業累計有效專利近66萬項。
從發展機制看，《報告》指出，黨的十八大以來，國有企業改革取得了重要進展，中國特色現代國有企業制度加快建立，市場化經營機制基本形成，集團層面股權多元化改革試點取得重要進展，“雙百行動”取得明顯成效，混合所有制改革有序推進。同時，中央企業積極落實“走出去”戰略，開展國際化經營，拓展發展空間，增強全球配置資源能力。2018年底，中央企業境外資產總額7.6萬億元，全年營業收入5.4萬億元，利潤1318.9億元；截至2018年10月末，有80多家中央企業在“一帶一路”沿線承擔了3116個項目，已開工和計劃開工的基礎設施項目中，中央企業承擔的項目數占比50%左右，合同額占比超過70%。此外，中央企業高度重視風險防范工作，把防范化解重大風險擺在突出位置，不斷健全風險防控機制，持續提高風險化解能力。
勇于擔當 做強做優做大國有資本
當前國內外經濟環境復雜多變，央企在取得巨大成效的同時，也面臨著諸多新的挑戰。《報告》指出，面對不利因素和挑戰，中央企業應堅持穩中求進的工作總基調，深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業為目標，堅定不移推進高質量發展。
推進央企高質量發展，需要不斷完善中國特色現代國有企業制度，優化企業高質量發展體制機制。《報告》指出，這一企業制度的重大創新就是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。
推進央企高質量發展，需要深入推進混合所有制改革，激發企業高質量發展的內生動力。《報告》指出，商業一類國有企業、國有資本投資運營公司、創建世界一流示范企業、“雙百行動”試點企業應進一步加大混合所有制改革力度，混改企業應切實轉換經營機制，通過國有資本與非公有資本融合發展、優勢互補激發高質量發展的內生動力。
推進央企高質量發展，需要不斷完善市場化經營機制，調動企業高質量發展人才積極性。《報告》指出，人是生產力中最活躍最積極的因素，深化國有企業改革關鍵在于激發人的活力，特別是國有企業骨干人才的活力。為此，應按照市場化改革方向，不斷完善經營機制。
推進央企高質量發展，需要切實增強協同創新效應，培育企業高質量發展新動能。《報告》指出，中央企業盡管在科技創新方面取得了巨大成就，研發投入也逐年加大，但當前在許多方面仍然存在短板瓶頸，特別是在一些關鍵核心技術和高端裝備等方面創新的任務十分艱巨，應力爭取得重大突破。
推進央企高質量發展，需要著重優化國有資本配置，布局企業高質量發展產業鏈。《報告》指出，中央企業應通過企業內部資源的重組整合，優化國有資本配置，提升企業整體發展質量。對于不符合集團戰略要求的業務或子企業，應有計劃地退出，獲得的資金用于鞏固符合集團戰略需要的已有業務，或投資于集團發展戰略需要的戰略性新興產業，實現國有資本按照集團發展戰略有進有退、有所為有所不為。
推進央企高質量發展，需要切實做好重大風險防范，嚴守企業高質量發展底線。《報告》指出，必須更加重視風險防范，切實筑牢不發生重大風險的底線。要防范債務風險、切實重視安全風險、管控好環保風險、高度關注境外風險。
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李志紅表示，以平均一個外賣產生餐廚垃圾50克計算，各大平臺一天5000萬個訂單的垃圾總量約為2500噸，大約需要250輛中型貨車才能裝下。
