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桂林是山水甲天下的國際旅游名城，也是國務院首批確定的國家重點風景旅游城市，曾被譽為中國旅游業的“晴雨表”“風向標”。
2012年以來，桂林市借國家批復《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》之機，大膽探索系列旅游改革，力促旅游升級，2018年實現接待游客過億人次、旅游總消費超千億元的“雙過億”突破。“世界一流的旅游目的地、全國生態文明建設示范區、全國旅游創新發展先行區、區域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺”四大定位建設正如期推進。
桂林市漓江岸邊的村民在從事竹筏旅游業。記者 董振國 攝
提升硬件軟件：“大縣城”邁向“國際范”
桂林是我國最早對外開放的旅游城市之一，但由于開放創新意識不夠、基礎設施建設滯后等，城市擁擠混亂，通往各縣區、景區、景點的道路破舊不暢。一度被游客看成封閉發展的“小桂林”“大縣城”，感嘆“盛名之下，其實難副”。
針對以上瓶頸，桂林首先從提升交通等基礎設施硬件入手，通過建設區域性現代化綜合交通樞紐，加強與外界互聯互通、打破封閉格局。
桂林兩江國際機場新航站樓投入使用，多條高鐵開通運行，市區交通“北通南暢、東拓西聯”全面完工，全市基本實現“縣縣通高速”，一系列交通工程的實施讓桂林旅游通道能力大大提升。
桂林市市長秦春成介紹，去年9月，桂林實現與香港“一乘直達”，每天有超過150名香港游客乘坐動車到達桂林，上午在香港喝早茶，下午在桂林吃米粉已經成為現實。
“來桂林旅游，帶一部手機就可以啦。吃住行游購娛，都可以在手機上搞定！”桂林市在旅游軟件上也同時發力，全面開啟智慧旅游新時代，建成“一鍵游桂林”平臺，這一創新服務模式廣受追捧，成為游桂林的“網紅神器”。
一系列旅游軟環境建設，大幅提高了桂林的開放度、美譽度。近年來，桂林成為全國施行51國公民72小時過境免簽、東盟10國旅游團6天入境免簽的首個地級市，首個與百度合作開通百度旅游“直達號”和首個與阿里旅行開展“未來景區”城市級戰略合作的城市；聯合國世界旅游組織、亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇和中國-東盟博覽會旅游展等一批專業性國際旅游論壇、會展永久落戶，讓桂林成為國際旅游數據研究與趨勢展望的“智慧中心”和融入“一帶一路”的“窗口”。
由單一吃“山水飯”向“旅游+”融合發展
長期以來，桂林以秀美的山水聞名于世，但旅游也高度依賴山水觀光游，產品業態單一。國際旅游勝地建設開啟后，桂林市不斷豐富旅游內涵，推動文旅融合發展，“生態＋旅游”“文化＋旅游”“健康＋旅游”“鄉村＋旅游”等業態不斷拓展。
桂林市文物局局長張明道介紹，桂林是國家首批24個歷史文化名城之一，有著深厚的文化底蘊，但由于過去不夠重視，大量珍貴人文遺跡湮沒在深街陋巷，破敗飄零。游客除了看山水，感受不到多少文化氣息。
“為更好彰顯‘一城文化滿城綠’的桂林風韻，我們開展了‘尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值’工程。”桂林市副市長蘭燕介紹，桂林做好整理搶救、研究包裝、保護利用“三部曲”，散珠碎玉式的歷史文化得到了系統挖掘整理。
靈渠列入世界灌溉工程遺產名錄，龍脊梯田列入全球重要農業文化遺產，在全國率先出臺地方文化保護實體法《桂林市石刻保護條例》。靖江王府及王陵、甑皮巖國家考古遺址公園初具規模，成為“讓歷史說話、讓文物活起來”的成功實踐；正陽東西巷、靖江王城歷史文化街區改造和重建逍遙樓等工程，保護修繕歷代名人故居，讓文化散發魅力。
在《印象·劉三姐》大型實景演出基礎上，新推出愚自樂園地中海俱樂部等山水文化旅游精品，引進萬達文化旅游城、桂林千古情等一批高端文化旅游項目；發掘紅色文化遺存，建設了湘江戰役紀念園等一批紅色旅游景點和愛國主義教育基地。
作為國家首批13個健康旅游示范基地之一，桂林市積極創新健康旅游新業態和發展模式，以醫療機構、療休養機構、健康管理機構、康復護理機構等為載體，重點開發高端醫療、康復療養等系列健康旅游產品，打造健康旅游產業鏈，促進“旅游+健康”融合發展。
勇作旅游改革“探路者”
國際旅游勝地建設賦予桂林旅游改革一系列政策利好，桂林市充分把握機遇，大膽進行機制體制創新，在旅游產業用地、導游自由執業試點、全域旅游、“廁所革命”等領域先行先試，取得一系列突破。
——體制改革的“先行者”。突出機制創新，深化旅游業管理體制改革。成立了桂林市旅游發展委員會，開啟了單一行業主管部門向綜合旅游發展協調部門的轉變；積極推動國家批復漓江風景名勝區總體規劃，成立漓江風景名勝區工委、管委，對漓江實行統一管理、統一經營、統籌各方利益。組建桂林旅游三大公司，推動全市旅游資源一體化管理。
——旅游產業用地改革的“拓荒者”。旅游產業用地長期以來被歸為建設用地，嚴重制約產業發展。經國家有關部門批準，桂林探索“多規合一”、旅游產業用地分類管理、旅游產業用地基準地價等改革舉措。試點期間，先后有33個重大旅游項目用地申請獲批，獲批新增建設用地超過1.05萬畝，有效推動了旅游產業發展。
——“廁所革命”的“引領者”。早在2000年就率先開展“廁所革命”的桂林，2015年起又掀起第二輪“廁所革命”，不僅要讓游客有廁所上，還要讓廁所變為景觀，如廁環境、男女廁比例和第三衛生間得到大幅改善，旅游服務水平明顯提升。2015年，全國旅游廁所工作現場會在桂林召開，桂林經驗得到充分肯定并全面推廣。
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