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今年6月，廣西出臺《以世界一流為發展目標打造桂林國際旅游勝地的實施意見》。規劃到2025年，桂林的旅游產品和旅游服務將達到國際一流，“桂林山水甲天下”品牌享譽全球，游客體驗感和滿意度世界領先，世界一流的國際旅游勝地全面建成。專家認為，盡管勝地建設取得一系列成效，但離世界一流標準還有差距，各項改革的深化推進、勝地建設“升級版”打造非常迫切。
位于桂林市區的“兩江四湖”景區夜景。記者 董振國 攝
對標先進存差距 品牌服務待提升
采訪中，一些旅游部門的干部分析，桂林旅游在某些方面與國內先進水平還存在差距。
桂林市文化廣電和旅游局原書記羅建章分析認為，作為一個老牌旅游目的地，桂林旅游品牌聲量卻不高。從最近一年的百度指數來看，桂林市的品牌聲量與一些熱門目的地相比，處于劣勢，存在吸引力、競爭力不強等問題。2018年旅游接待中，中老年游客為主力軍，而其中又以低價團游客較多，旅游營銷不夠是其重要原因。2018年，桂林境外營銷投入資金僅為250萬元，與南寧、杭州、黃山等城市相差近十倍。
在旅游體驗方面，來桂林游客人均停留時間較短、人均旅游消費較低。數據顯示，桂林的入境游客停留天數約為2.32天，而國內游客停留天數約為2.81天，低于西安、廈門等地游客停留時間。據《2018中國旅游目的地城市人均旅游消費榜》顯示，桂林游客人均消費排名不高。桂林市文化廣電和旅游局旅游勝地建設科科長廖艷麗認為，盡管這里面有桂林市物價水平較低的因素，但也反映出旅游產品質量存在較大提升空間。
通過旅游市場綜合整治，桂林的旅游投訴有所好轉，但投訴量仍比較高，去年全市共立案投訴335件，每百萬游客立案投訴約3件。另一方面，由于桂林市財力較弱，旅游直通車穿梭巴士等方面落地服務還不夠。桂林市發展改革委副主任徐寧介紹，從機場火車站等到碼頭、主要景區點的“最后一公里”通達問題目前還沒有很好解決，容易滋生“野馬”“黑車”等違法違規亂象。
改革步入“深水區” 推進面臨多重制約
專家們就《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》實施情況進行評估時，提出《規劃綱要》的改革推進仍面臨一些制約因素。
特別是旅游發展規劃沒有及時與社會經濟發展規劃、城鎮規劃、基礎設施建設規劃、環境保護規劃、土地利用總體規劃等做到適時全面對接，影響了項目的實施落地。以旅游產業用地改革為例，雖然改革政策明確“建立土地利用總體規劃定期評估、適時修改機制”，但在實際操作過程中，土地利用規劃調整缺乏彈性，調整程序依然繁瑣，不能按年度及時調整。
在龍脊梯田景區采訪時，大寨村黨支部書記潘保玉等基層干部反映，近年來依托梯田資源大搞旅游開發，當地村民脫貧步伐大大加快。但隨著游客人數的增加，交通擁堵越來越嚴重，想建一個停車場都非常困難，有時甚至不得不把河道作為臨時停車場。但修建道路、停車場等都受制于耕地保護和土地利用規劃。
由于過去桂林生態資源保護工作較好，共有花坪、貓兒山、千家洞、銀竹老山資源冷杉4個國家級自然保護區、1個漓江國家級風景名勝區以及8個自治區級自然保護區。當前，旅游開發與生態保護的矛盾比較突出。旅游開發往往與風景名勝區、自然保護區、飲用水水源地保護、公益林保護等紅線區重疊交叉，受此限制，一些優質旅游項目無法落地。
另外，桂林漓江流域、桂林市國家生態文明先行示范區和5個國家重點生態功能區生態補償標準偏低，也成為當地保護與開發并舉的瓶頸制約。其中，漓江風景名勝區范圍內的村民、漁民為保護生態做出了很大的犧牲，他們能得到的生態補償和非風景區一樣，只有“國家生態公益林生態補償基金”15元/畝/年。
創世界一流：機遇與挑戰并存
專家們認為，建設國際一流的國際旅游勝地，推動勝地升級發展，核心是要有世界級的旅游產品和市場，勝地建設必須適應國際國內形勢的變化，積極應對挑戰，充分抓住機遇加快發展。當前，勝地建設面臨兩大挑戰：
一方面，區域競爭日益激烈。桂林雖然有得天獨厚的旅游資源和多年的發展經驗，但近年來面臨周邊省份海南、云南、貴州旅游快速發展的挑戰，與桂林同屬南方喀斯特世界自然遺產區域的貴州省，旅游產業呈井噴式增長，逐步構建起“全季節體驗”的旅游產品體系，一躍成為國內的旅游大省。面對諸多競爭，桂林必須優化旅游產品類型；依托其獨一無二的山水景觀，深挖歷史文化內涵，做足休閑度假概念，重視旅游產品推陳出新，以適應越來越激烈的市場競爭。
另一方面，國家在土地資源管理政策、財稅金融政策、環保耗能約束等方面逐漸嚴格，地方區域經濟發展如何應對新常態、尋求創新發展，已經成為桂林打造國際旅游勝地過程中必須面對的一個重大課題。
專家們分析，國際旅游勝地建設也面臨一些實施的有利因素，前景看好。
一是“一帶一路”建設帶來新機遇。專家建議，桂林要充分發揮自身區位優勢和資源優勢，借助中國-東盟博覽會旅游展落戶桂林的契機，加快旅游產業轉型升級步伐，打造多元化旅游產品。
二是供給側結構性改革助推旅游業創新和跨越發展。當前，全國旅游業發展都面臨旅游產品同質化、旅游公共服務體系質量、效率不高、巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放等問題，解決的主要策略就是積極推進旅游業供給側結構性改革。桂林市應加大中高端旅游產品有效供給、營造世界一流的旅游服務環境，以供給側結構性改革助推旅游業創新和跨域發展。
三是業態模式變革帶來勝地建設新機遇。近年來，旅游業態創新發展速度驚人，“線上+線下+體驗”“互聯網+旅游”“智慧旅游”蓬勃發展，自由行、文化旅游、游學等新興業態不斷涌現。這些都為桂林國際旅游勝地建設提供了方向引導，為創新開發旅游提供了新的機遇。
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