2月11日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制舉行新聞發布會，國家發展改革委黨組成員、秘書長叢亮表示，國家發展改革委將會同有關部門，按照實事求是的原則，區分不同地方的疫情狀況，切實處理好疫情防控和復工復產的關系，在繼續加強疫情科學防控的同時，及時協調解決企業的困難和問題，有序推動企業復工復產，盡早恢復正常生產。
2月9日，工業和信息化部印發《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》，明確將采取全力保障企業有序復工復產、進一步加強對中小企業的財政扶持、進一步加強對中小企業的金融扶持、進一步加強對中小企業的創新支持、進一步加強對中小企業的公共服務、進一步加強統籌協調等六方面20條措施，幫助廣大中小企業實現有序復工復產，渡過難關。
此前，北京市人民政府辦公廳發布了《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業持續健康發展的若干措施》，其中包括停征部分行政事業性收費、減免中小微企業房租、為經營困難企業辦理延期納稅、補貼小微企業研發成本等16條政策措施。
除北京外，上海、蘇州等多地也積極響應中央號召出臺相關政策對中小企業進行幫扶。接受《法制日報》記者采訪的專家認為，中央出臺的措施政策效力遍及全國，地方出臺的政策適用于本地區的中小企業，充分發揮中央和地方兩個積極性。
肺炎疫情來勢兇猛
中小企業面臨困難
劉滔(化名)是一家從事床墊生產及出口的外向型企業負責人，他對記者說：“新冠肺炎疫情影響到了年后的生產計劃。年前，我們的訂單已經接到了3月份，但目前2月份的訂單還未開始做。對于老訂單，我們無法給客戶確定的交貨時間;又不敢接新訂單，這導致我們比較被動。”
劉滔所在的這家企業出口收入占營業額的60%左右，他一度擔心疫情發生后國外客戶的態度和反應。
“自疫情發生后，我們一直與國外客戶保持溝通，因為現在出口訂單不能如期交貨，需要跟他們進行協商，看是否能接受延期。”劉滔說。
對于那些接受延期的客戶，劉滔會給出一定的折扣優惠，以安撫客戶的心情。“從目前來看，絕大多數國外客戶態度還比較好，愿意接受延期，對我們企業的生產能力和產品品質很有信心，政府也出臺了很多政策。現在需要做的就是加快速度恢復生產，不然可能會帶來損失，畢竟不是只有我們一家企業在生產此類產品。”劉滔說。
防疫檢驗成本的增加也是劉滔曾經考慮過的問題。
“此前，我擔心隨著疫情發展，國外客戶可能在進口產品時會要求增加防疫檢查證明。這部分額外的費用支出也是一個不容忽視的負擔。從現在的情況來看，這樣的情況應該不會發生了。”劉滔說。
目前，劉滔已經給員工暫定了復工復產時間，但他對此仍有擔憂，因為員工的通勤問題是一個隱患。劉滔所在的這家企業擁有200多名職工，其中有不少職工來自鄰近縣城。
據劉滔透露，他所在的城市，區縣間的互通性較差，交通本就不太方便，如果復工復產后有的地方疫情沒有明顯好轉，那么人口流動管控仍然會比較嚴格，一些來自鄰近縣城的職工能否如期返工還不確定。
“我們現在已經讓部分業務員進行線上工作，積極與客戶保持聯系，實際效果還不錯。”劉滔說。
線上辦公，已經成為不少中小企業為減少疫情影響而采取的手段之一。
山東青島一家服務性企業管理人員告訴《法制日報》記者，正月初七開始，他所在的公司便通過線上辦公的方式恢復工作了。“雖然剛開始大家反映有些不習慣，但工作幾天后基本也都適應了。”
連日來，各地中小企業陸續復工復產。郭杰鋒(化名)是一家生產加工真空泵企業的負責人，他介紹了復工第一天的情況：“先量體溫、消毒、接受有關部門監督檢查，再抓緊投入生產中，繼續完成年前的任務。”
郭杰鋒說，他的企業除了少部分工人因為各種原因無法復工外，大部分工人目前已經返回企業恢復正常工作狀態，“企業內尚未發現疑似病例，工人們的狀態還跟年前一樣，大家積極性都很高，疫情并沒有給正常的生產經營活動帶來多大影響，最大的變化是現在每個人上班都需要佩戴口罩”。
復工第一天，當地有關部門給郭杰鋒的企業送來了金融等方面的幫扶政策資料。
“工作人員讓我們有需要就和他們聯系。我相信這些幫扶政策對企業后續生產經營會有很大幫助，一定會仔細學習閱讀。”郭杰鋒說，疫情發生后，當地有關部門一直與他們保持緊密聯系，發一些消毒水、口罩、標語等，還派相關工作人員對他們給予指導、監督，了解疫情防控的情況。
因地制宜制定政策
有效幫扶中小企業
2月8日，上海市出臺了《上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》，提出減免企業房屋租金等28條綜合政策舉措支持企業抗擊疫情，切實減輕企業負擔。
2月2日，蘇州市發布《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策意見》，從加大金融支持、穩定職工隊伍、減輕企業負擔等方面給中小企業提供支持。
2月3日，青島市出臺《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業保經營穩發展若干政策措施的通知》，從穩定職工隊伍、減輕企業負擔、加大金融支持、完善政策執行等方面提出18條政策。
2月4日，寧波市出臺《關于打贏疫情防控阻擊戰幫扶中小企業共渡難關的十八條政策意見》，在社保、金融、財稅、外貿、房租減免等方面給予中小企業優惠政策。
據中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，中小企業是當前穩就業的中堅力量，我國中小企業數量龐大，國家統計局2020年1月公布數據顯示，目前我國中小企業和非公有制企業的數量已經超過4200萬戶，占全國企業總數的99.8%。其中，在工商部門注冊的中小企業數量有430多萬戶，個體經營戶達3800多萬戶。“中小企業受疫情影響比較大，幫扶他們渡過難關，對于社會經濟發展具有深遠意義。”
國家行政學院教授竹立家分析稱，從目前的情況來看，各地出臺的相關政策內容有所不同。比如，對于房租問題，有的地方是對租賃國有資產類經營用房提供費用減免，有的地方是減免房租一個月，有的地方是減免兩個月，充分體現出因地制宜的特點，能夠更加靈活有效地幫扶中小企業復產復工、渡過難關。
資金問題最受關注
勞資關系不容忽視
2月10日，全國人大常委會法工委發言人、研究室主任臧鐵偉在回答記者提問“近期不少企業反映，受此次疫情影響，很多合同規定的義務不能正常履行，請問法律對此有什么針對性的規定?”時說，“對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據合同法的相關規定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外”。
《法制日報》記者在采訪中了解到，對于不少中小企業來說，疫情期間，他們最關心的就是資金問題。
對于停工期間，中小企業仍需要承擔水電、房租、貸款利息等合同約定的應付款問題，劉俊海認為，對此要區分兩種情況，一種是合同履行不能，另一種是經濟情勢變更。
“合同履行不能，這里主要是指不可抗力，此次新冠肺炎疫情就具備合同法第117條第二款規定的‘不能預見、不能避免、不能克服’三大要件，按照合同法規定，受不可抗力影響，不能履行合同或者不能完全履行合同的一方可以免責，不承擔違約責任。”劉俊海說，對于由于不可抗力因素導致的經濟形勢變化，需要根據情勢變更原則來處理。
“這種情況往往是在合同訂立時很公平，但到履行階段發生了雙方不可預料到的巨大變化。這個變化通過不可抗力先傳導到市場，影響供需關系，最后影響租賃合同、供電合同、供水合同等。所以按照公平原則，可以調整雙方的權利義務關系，即適度降低水電費，租金減半等。”劉俊海說。
在竹立家看來，現金流、資金鏈事關中小企業的存亡，也是實力相對薄弱的中小企業通常面臨的問題。
據竹立家介紹，此前，中國人民銀行已經下發通知指出，對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但暫時受困的企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。財政部、稅務總局也聯合發布了《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》，對支持疫情防控工作的相關企業、受疫情影響較大的困難行業企提出多項稅收支持政策。
此外，員工工資待遇是疫情期間中小企業必須面對的一大問題。
“打贏疫情防控戰穩固中小企業發展，保障企業職工的合法權益是其中重要一環。疫情發生后，中小企業停工減產成為常態，受中小企業營收減少的影響，中小企業的職工也面臨經濟收入下降的風險。”中國勞動關系學院法學系副教授張麗云說。
2月7日，人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、中華全國工商業聯合會聯合印發《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》。
據張麗云介紹，根據相關法律規定，因受疫情影響而停工期間，企業依然有義務繳納社保、支付員工薪資，但其發放標準與疫情前不同。“對于沒有復工、在家停休的職工，在沒有解除勞動合同的情況下，企業需要按照最低工資標準給職工發放薪資，不能不發放工資;而對于像口罩生產企業職工提早復工、在春假期間加班的情況，企業應支付雙倍或三倍以上的工資;對于采用如輪班制、網上授課等方式恢復部分工作的企業，應當按照職工實際工作時間發放薪資，由企業職工代表大會與企業股東協商按照何種計發形式對不同類型的復工狀態下的員工工資進行計發。”
張麗云告訴《法制日報》記者，各地人社部門都已經出臺政策延繳緩繳社會保險費，始終沒有復工的企業可以按照最低工資為基準繳納社保。
“雖然各地都出臺了援企穩崗政策，但中小企業的生存壓力依然不輕。如果有的企業真的迫于壓力需要裁員，可以與員工進一步協商采用暫時性裁員的辦法，在無法復工且無法支付薪資的情況下，先解除合同，等疫情好轉過后，企業再優先將被裁員工聘請回來。”張麗云說。
對于如何正確處理疫情期間企業與職工之間的關系，張麗云認為，關鍵在于雙方的理解與協商，雇主與雇員在疫情期間要互相溝通、理解，盡可能減少疫情帶來的影響。
在竹立家看來，一場疫情也會催生很多新型的商業模式。對于中小企業來說，疫情之下并非全無“商機”。“事實上，信息化技術能夠幫助企業在危機之下尋找到一條生存之道，商業活動依然可以進行。像餐飲等服務行業的中小企業，并不是完全不能運營，在中央和各地政府大力幫扶下，可以利用互聯網技術，實現商品發放與派送。”
劉俊海認為，中小企業長期健康發展，離不開穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。正是因為近年來我國大力營造法治化營商環境，所以此次疫情期間廣大中小企業獲得了諸多實質性幫助。
“疫情期間，政府有關部門也可以進一步推進簡政放權、提高行政效率，比如注冊企業、行政許可行政備案、行政注冊，都可以在網上進行。今后可以進一步總結此次疫情期間幫扶中小企業的好做法、好經驗，進一步加快建設法治政府、服務型政府。”劉俊海說。
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