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　全面推進要素市場化配置改革系列時評（二）

　　近日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（簡稱“意見”），這份文件對確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務和促進中國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。意見總共三十二條，其核心內容可以總結為“五大要素、三大方面”，即對土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)五大要素市場化配置進行了系統(tǒng)安排；主要是對要素價格、要素流動配置和要素市場運行機制三大方面做了方向性指導，要素價格要由市場決定，要素流動要自由、配置范圍要擴大，要素市場運行機制要健全高效。

　　土地是五大要素中最基本的要素。一方面，對任何一個地區(qū)，特別是欠發(fā)達地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)，土地是其唯一最方便獲得和利用的要素，而且，只要激活土地要素，資本、勞動力和技術等其他要素才愿涌入；另一方面，土地管理在我國一直是重要的宏觀調控手段，相比財政政策和貨幣政策，土地管理對宏觀經(jīng)濟的影響更“立竿見影”。特別是在當前國內外形勢復雜、經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，科學放松“地根”將對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生更直接有效的促進作用。

　　意見用四條對土地要素市場化配置進行了安排，涉及建設用地、產(chǎn)業(yè)用地和土地管理體制三個問題。意見要求，建設用地市場必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，而且要重視存量和低效建設用地的盤活，盤活的主要方式是市場機制；產(chǎn)業(yè)用地要重點健全工業(yè)用地市場供應體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策和使用方式；土地管理要在完善土地利用計劃管理前提下，增強土地管理的靈活性。

　　“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。好的政策重在落實。落實意見的同時，還要做好如下工作：

　　一是完善土地產(chǎn)權制度和保護。產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，產(chǎn)權界定是市場交易的前提。進一步完善城市國有土地和農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權界定工作，實現(xiàn)各類土地產(chǎn)權統(tǒng)一登記，實現(xiàn)全面、平等和依法保護。

　　二是充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用。該意見最核心的精神就是“市場化”，全文中“市場”出現(xiàn)70次，“市場化”出現(xiàn)21次。為此，要健全城鄉(xiāng)土地交易平臺，為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，暢通各類主體供給土地渠道。減少劃撥土地范圍，擴大市場配置土地范圍，切實將土地配置給擁有先進生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)和主體，提升土地配置效率。

　　三是處理好“存量”與“增量”關系。意見中第三到六條涉及土地，其中第三和第五條針對建設用地，而第五條聚焦于“盤活存量建設用地”，重視存量建設用地成為該意見的重要亮點。客觀講，中國土地配置最大的問題是利用效率低，即單位土地產(chǎn)值低。因此，土地要素配置的核心任務是盤活存量，充分貫徹落實“增存掛鉤”制度，增量的規(guī)劃數(shù)量要與存量的規(guī)劃利用緊密結合，形成科學的掛鉤激勵機制。

　　四是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度建設土地市場。盡管城鎮(zhèn)化依然是我國發(fā)展的主要方向，但鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎值得重視。在當前世界經(jīng)濟下行風險加劇、不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的背景下，鄉(xiāng)村振興對“六穩(wěn)”具有特殊重要性。激活農(nóng)村土地要素是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的牛鼻子，要堅持貫徹永久基本農(nóng)田特殊保護制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設施用地政策，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　五是土地管理既要管得嚴，也要管得活。世界各國都注重土地的管理。以“多規(guī)合一”為基本目標，科學制定和完善國土空間規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制定，就具有剛性，對土地利用不當和低效行為要及時制止。同時，對發(fā)展具有不確定，無法和不易規(guī)劃計劃領域的土地問題，要大膽放手，充分發(fā)揮市場的作用，積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給、靈活開展“點狀供地”等實踐。

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