財政部3日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，5月地方債發(fā)行13025億元，創(chuàng)地方債券單月發(fā)行量新高。截至5月底，新增債券發(fā)行完成中央提前下達額度的94.9%。資金投向上，更加聚焦“六穩(wěn)”“六保”，新增專項債券資金全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重大項目。業(yè)內(nèi)指出，年內(nèi)仍待發(fā)行的新增債券總規(guī)模約為2萬億元。伴隨地方債的擴容提速，護航“六穩(wěn)”“六保”的效果將進一步深度顯現(xiàn)。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，2020年地方債券共發(fā)行31997億元，其中新增債券27024億元，再融資債券4973億元。新增債券發(fā)行完成中央提前下達額度的94.9%，其中一般債券5522億元，完成中央提前下達額度的99%；專項債券21502億元，完成中央提前下達額度的93.9%。
財政部國庫司有關(guān)負責(zé)人表示，1至5月地方債券發(fā)行規(guī)模大幅增加，發(fā)行進度明顯加快。地方債券發(fā)行總規(guī)模和新增債券發(fā)行額同比分別增加65.1%和85.3%。1至5月新增債券發(fā)行量完成全年地方新增債務(wù)限額47300億元的57.1%，同比提高9.8個百分點。
此外，籌資成本有效降低，1至5月地方債券平均發(fā)行利率3.27%，比2019年下降20個基點，有效減輕了地方融資成本。債券期限與項目更加匹配，1至5月地方債券平均發(fā)行期限15.2年，比2019年增加4.9年，更好滿足了交通、水利等長期限項目的融資需要。
“5月份地方債發(fā)行創(chuàng)新高，單月發(fā)行破1.3萬億元，基本達成5月底前將提前下達的新增專項債發(fā)行完畢的目標，這不僅展現(xiàn)了市場對地方債的消化和容納能力，更充分體現(xiàn)出隨著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進、經(jīng)濟大踏步向常態(tài)回歸，當(dāng)前市場的信心已經(jīng)有了很大的恢復(fù)，這對于我國經(jīng)濟的進一步復(fù)蘇是非常有利的。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
按照政府工作報告的安排，今年全年新增專項債3.75萬億元。湯林閩測算指出，年內(nèi)仍待發(fā)行的新增債券總規(guī)模約為2萬億元，其中一般債券約4278億元，專項債券約1.6萬億元。如果同去年類似，大部分新增地方債需在9月底前發(fā)行完畢，則接下來的6月到9月，每個月平均需發(fā)行約5000億元新增地方債，再加上再融資債，月均發(fā)行量會更多。“而如果考慮到新增地方債仍可能需符合早發(fā)行、早使用的要求，6月至9月的新增地方債發(fā)行規(guī)模呈現(xiàn)前高后低的概率較大，6月份地方債的總發(fā)行量仍有可能接近萬億。”湯林閩表示。
值得關(guān)注的是，從資金投向來看，據(jù)財政部國庫司上述負責(zé)人介紹，前5月發(fā)行的地方債更加聚焦“六穩(wěn)”“六保”，新增專項債券資金全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重大項目。這將有利于擴大有效投資，更好地發(fā)揮地方債券對“六穩(wěn)”“六保”的保障作用。
地方債助力國家重大區(qū)域戰(zhàn)略也在不斷加碼。日前，為支持重點民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展項目建設(shè)，河北省成功發(fā)行2020年第5批政府債券468億元。其中，首次冠名發(fā)行“京津冀協(xié)同發(fā)展專項債券”，重點支持北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)150億元，為臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量建設(shè)注入強勁動能。
此外，河北省繼續(xù)發(fā)行“雄安新區(qū)建設(shè)專項債券”，支持雄安新區(qū)起步區(qū)及周邊配套設(shè)施建設(shè)150億元，進一步有力推動雄安新區(qū)建設(shè)提質(zhì)增速。同時，有力保障疫情防控資金需求，支持疫情防控及公共醫(yī)療衛(wèi)生能力提升項目29個，涉及金額30.64億元。有效助推重點項目建設(shè)，支持重點片區(qū)、重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，以及其他民生事業(yè)領(lǐng)域項目143個，涉及金額137.36億元。
湯林閩表示，按照政府工作報告，專項債將重點支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)，包括5G應(yīng)用、充電樁、老舊小區(qū)改造、交通、水利等。這些項目普遍具有既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的顯著特征，大量專項債資金的投入，能夠保障這些項目及時落地和順利進展，對于做好“六穩(wěn)”和“六保”工作無疑具有巨大的作用。并且，專項債券可用作項目資本金的比例將提高，對社會資金的撬動作用將更明顯，更加有利于“兩新一重”項目的啟動和建設(shè)，從而更好地發(fā)揮專項債對“六穩(wěn)”“六保”的保障作用。
根據(jù)中誠信國際統(tǒng)計，截至5月22日，現(xiàn)有專項債用作資本金的項目已超180個，規(guī)模接近1100億元，較去年的68億元已增長超15倍。
中誠信國際研究院宏觀金融研究部分析師卞歡對《經(jīng)濟參考報》記者指出，今年以來新增專項債快速擴容，更大規(guī)模的投入及盤活為落后地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資提供必要資金支持；同時，提前下達的部分基本用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有利于及時有效彌補公共設(shè)施短板，符合“六穩(wěn)”“六保”的政策要求。
卞歡指出，如果按資本金比例25%計算，若全部新增專項債投向基建，對基建的撬動規(guī)模或超過6萬億元，對名義GDP增速的拉動或接近5個百分點，持續(xù)助力穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。
對于專項債資金如何盡快落到項目上、更好地發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟作用，中誠信國際研究院宏觀金融研究部分析師汪苑暉認為，未來專項債的高質(zhì)量發(fā)展需重點把握短期更大發(fā)揮穩(wěn)基建作用和長期持續(xù)推進制度改革的關(guān)系，助力積極財政政策更加有效。他建議，專項債發(fā)行規(guī)模較高的省份，在大規(guī)模發(fā)行的背景下進一步提質(zhì)增效，提升債券資金與項目的匹配程度。此外，各地應(yīng)扎實做好項目儲備工作，圍繞重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域加快篩選優(yōu)質(zhì)項目。
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