作為積極財政政策的重要著力點，專項債不斷加碼發(fā)力。今年以來，我國地方債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過2.1萬億元。日前，廣東省率先發(fā)行國家再提前下達新增專項債券。按照第三批新增專項債于5月底發(fā)行完畢的要求，各地也將加快發(fā)行進度，業(yè)內(nèi)預(yù)計地方債將在本月迎來發(fā)行高峰。伴隨發(fā)行進度的加快和使用范圍的擴展，專項債撬動有效投資、補短板惠民生的效應(yīng)將愈加顯現(xiàn)。
為了加快專項債的發(fā)行進度，盡早將資金落到項目上，我國已經(jīng)分三批提前下達新增限額共計28480億元，其中，新增專項債22900億元。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至5月14日，地方債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)達到21226億元，其中，新增專項債已發(fā)行12743億元，完成提前下達額度的55.6%。
中誠信國際研究院分析師汪苑暉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投向方面，目前基建類專項債持續(xù)擴容。項目資本金應(yīng)用方面，截至5月14日，全國已有130個項目中已使用676.3億元專項債作為資本金，較去年全年68.13億元（9個項目）顯著增長。
汪苑暉分析，按照5月6日國務(wù)院常務(wù)會議要求，提前下達的專項債新增限額，要力爭5月底發(fā)行完畢。由此，5月地方債發(fā)行規(guī)模將在專項債的帶動下創(chuàng)歷史新高，全月發(fā)行總量或超萬億元。預(yù)計全年新增專項債發(fā)行規(guī)模或達3.5萬億至3.8萬億元，地方債規(guī)模或超過4萬億元。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來，新增的地方債資金，為我國抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供資金支持，助力戰(zhàn)勝疫情，加快了復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程。而第三批前下達的新增額度，幾乎無縫銜接了前兩批提前下達新增額度的發(fā)行進度，將能夠保證資金支持的接續(xù)穩(wěn)定，從而為做好“六穩(wěn)”、落實“六保”工作提供必要支持。
湯林閩表示，按照已經(jīng)提前下達的地方債規(guī)模推算，今年新增地方債總規(guī)模或達4.5萬億元，其中新增專項債規(guī)模或達3.8萬億元。因此，5月起，今年或還有近3萬億元新增地方債需發(fā)行，按照既往主要應(yīng)在10月份之前發(fā)行的規(guī)律，月均發(fā)行的新增地方債規(guī)模將在5000億元左右。如果再加上再融資債券，5月至10月，地方債月均發(fā)行規(guī)模可能達到8000億元甚至更多。
值得關(guān)注的是，在規(guī)模逐年增長的同時，專項債使用范圍也在不斷拓展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利等原有七大重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，2020年專項債還將國家重大戰(zhàn)略項目單獨列出、重點支持，同時增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項目，特別是加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰此前在財政部發(fā)布會上指出，截至4月15日，各地發(fā)行的新增專項債券主要用于新建和在建項目建設(shè)。同時，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，各地發(fā)行的新增專項債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授毛捷對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他關(guān)注到今年以來，多地發(fā)行的專項債都用于民生相關(guān)項目，例如養(yǎng)老院改造、醫(yī)院改造擴建、公共服務(wù)設(shè)施、污水處理等項目數(shù)量都很多。在他看來，多地探索民生領(lǐng)域的專項債發(fā)行，相比起促經(jīng)濟增長，更主要作用還是保基本民生，“六保”的戰(zhàn)略標靶性很強。
“從三批提前下達的新增專項債看，投向領(lǐng)域結(jié)合疫情防控和宏觀需求持續(xù)優(yōu)化，且更具針對性。”中誠信國際研究院分析師卞歡表示，伴隨國內(nèi)疫情逐步趨穩(wěn)，在穩(wěn)增長背景下專項債持續(xù)向基建領(lǐng)域傾斜，尤其是政策積極支持的新基建領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的作用。在補短板、惠民生方面，今年以來新增專項債快速擴容，更大規(guī)模的投入及盤活為落后地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資提供必要資金支持；同時，提前下達的部分基本用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有利于及時有效彌補公共設(shè)施短板，為“六穩(wěn)”、“六保”助力。
卞歡表示，預(yù)計后續(xù)專項債發(fā)行將進一步圍繞薄弱環(huán)節(jié)及經(jīng)濟社會發(fā)展短板領(lǐng)域展開，未來民生、交通、新基建專項債占比或進一步提升。預(yù)計后續(xù)專項債作項目資本金的應(yīng)用規(guī)模及范圍有望進一步提升，持續(xù)加強專項債對基建投資的撬動作用。
下一步，如何讓專項債資金盡快落到項目上、更精準發(fā)揮作用，毛捷指出，專項債不納入赤字，一定要堅持“資金跟著項目走”，只有合適的項目才能安排專項債資金。此外，地方政府還要加強預(yù)算管理，盡快把錢用到位，使得政府性資金更有效流動。
湯林閩認為，要做到及時撥付、精準施策和提高績效；在地方債項目的設(shè)立、評估和落地方面，要精準對標政策發(fā)力點，科學(xué)選擇符合政策目標、投入后能夠帶來較好社會經(jīng)濟效應(yīng)的項目；在地方債資金的使用方面，則要加強地方債資金的績效評價和監(jiān)督管理，讓地方債資金能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的功效。
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