隨著我國疫情防控形勢持續(xù)向好，促進(jìn)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。記者近日了解到，成都雙流區(qū)探索推進(jìn)“局區(qū)合一”體制機(jī)制創(chuàng)新，將涉企行政審批事項(xiàng)較多的“經(jīng)濟(jì)主體局”下沉到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要素保障、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等職能部門跟進(jìn)配套，形成了“企業(yè)呼叫、園區(qū)響應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)”的快速反應(yīng)機(jī)制，讓企業(yè)有事“就近辦、一次辦”，有利于激發(fā)企業(yè)潛能，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
“一窗辦”“就近辦”讓企業(yè)辦事不再“跑斷腿”
“以前開辦一個(gè)企業(yè)，要拿著資料從廠里跑到區(qū)上審批，有時(shí)候資料不全還要來回跑，一周能搞定就不錯(cuò)了。現(xiàn)在半天就辦完了，非常節(jié)省時(shí)間。”成都大陸希望集團(tuán)有限公司總裁辦主任張敏感慨地說。
最近，她所在企業(yè)剛剛新開了一家子公司，辦完整套手續(xù)比以前簡單多了。和張敏一樣，正源控股股份有限公司總裁助理?xiàng)钊A對此也感觸很深。
作為一家在全國各地均有分公司的大型上市企業(yè)，正源控股此前對全面落戶地處西部內(nèi)陸的雙流區(qū)還有顧慮，但當(dāng)?shù)靥剿鞯摹熬謪^(qū)合一”體制機(jī)制創(chuàng)新讓企業(yè)放了心。
正源控股落戶雙流西航港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，引進(jìn)德國生產(chǎn)線，將農(nóng)村房前屋后的“廢柴”轉(zhuǎn)化為纖維板、刨花板等建材。雖然企業(yè)在排放數(shù)據(jù)上達(dá)標(biāo)，但過去經(jīng)常被群眾投訴。
“以往肉眼可見一些有色氣體排出，周邊群眾意見很大，但我們的排放數(shù)據(jù)是達(dá)標(biāo)的。”楊華說，以前企業(yè)也向園區(qū)管委會反映過企業(yè)的類似苦衷，但園區(qū)管委會礙于職責(zé)權(quán)限，只能向上反映，協(xié)調(diào)職能部門來處理，一來二去，久拖不決。
“局區(qū)合一”后，園區(qū)有專員對接企業(yè)，政府職能部門“下沉”駐點(diǎn)，了解企業(yè)困難后，專門協(xié)調(diào)專家“把脈問診”，進(jìn)行技術(shù)改造，大幅降低企業(yè)排放數(shù)據(jù)，肉眼可見的“有色氣體”消失了。為了讓群眾和社會放心，企業(yè)還在廠里一座75米的高塔上安裝了實(shí)時(shí)排放監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示屏。
“周邊群眾放心了，不再找我們企業(yè)，企業(yè)也安心加快生產(chǎn)。今年我們還要加大在雙流的投資力度，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域。”楊華說。
記者了解到，2019年以來，成都雙流區(qū)以“局區(qū)合一”體制機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會與區(qū)級部門功能融合、資源整合，破解長期以來困擾企業(yè)的“辦事難”“多頭跑”“效率低”等問題。
數(shù)據(jù)顯示，通過改革，目前，雙流區(qū)一般性企業(yè)開辦時(shí)間由原來20天壓縮至0.5天，建設(shè)項(xiàng)目開工前的審批時(shí)間從197天壓減至60天。
“動(dòng)大手術(shù)” “局區(qū)鎮(zhèn)合一”加速條塊整合
疫情過后，經(jīng)濟(jì)活力亟待點(diǎn)燃。記者調(diào)研了解到，“局區(qū)合一”讓職能部門下沉到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)靠前服務(wù)，動(dòng)力來自體制機(jī)制改革“大手術(shù)”，打破長期以來的“條塊分割”體制機(jī)制梗阻，不斷完善激勵(lì)體系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。
——整合機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)配資源，避免“兩張皮”。中共雙流區(qū)委常委、組織部部長王毅介紹，雙流區(qū)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，將區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局、區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局等涉企行政審批事項(xiàng)較多的“經(jīng)濟(jì)主體局”下沉，分別與各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會合署辦公，通過職能部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”、班子成員交叉使用、下沉業(yè)務(wù)科室等方式，把“兩套班子、兩套人馬”整合成“一套班子、一套人馬”。
“主體局”動(dòng)起來后，雙流區(qū)針對區(qū)級要素保障部門、產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門服務(wù)被動(dòng)、滯后等問題，又推動(dòng)審批服務(wù)專業(yè)化，在區(qū)行政審批局等相關(guān)職能部門設(shè)立園區(qū)服務(wù)科，科室及人員也“下沉”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會部室統(tǒng)籌配備、打捆使用，推動(dòng)各類政務(wù)資源高效服務(wù)企業(yè)。
——人盡其才，破解機(jī)關(guān)“身份”捆綁。記者了解到，“局區(qū)”合署辦公，讓“企業(yè)辦事不出產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，不僅是區(qū)級部門派個(gè)人去駐點(diǎn)，而是全方位服務(wù)下沉，既有“物理變化”，更有人才等要素整合的“化學(xué)反應(yīng)”。
“說實(shí)話，以前機(jī)關(guān)里有公務(wù)員、事業(yè)編、合同制等5類人員，‘身份’不同，干勁往往也不一樣。”雙流區(qū)委編辦主任楊金富說，“局區(qū)合一”改革讓部門的權(quán)力走出機(jī)關(guān)，“經(jīng)濟(jì)主體局”圍繞發(fā)展設(shè)置相應(yīng)事業(yè)部，班子成員擔(dān)任“部長”，科室長擔(dān)任“首席專員”，其他人員是“專員”。
——從“局區(qū)合一”探索“局區(qū)鎮(zhèn)合一”。記者了解到，當(dāng)前，雙流區(qū)“局區(qū)合一”探索再下“深水”，在區(qū)域試點(diǎn)“局區(qū)鎮(zhèn)合一”，進(jìn)一步整合政府職能部門、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會、駐地鎮(zhèn)街政府部門資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會“一盤棋”。
在雙流區(qū)與成都高新區(qū)共建的成都天府國際生物城，很多工人就租住在該產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在的雙流區(qū)永安鎮(zhèn)鳳凰家園小區(qū)，但春節(jié)后復(fù)工伊始，他們卻進(jìn)不了自己的家門。
“員工在企業(yè)、工廠登記了健康信息，但是在社區(qū)沒有登記，社區(qū)就不讓進(jìn)。”成都天府國際生物城管委會副主任、永安鎮(zhèn)黨委書記朱光春說，了解這一情況后，鎮(zhèn)里迅速安排，實(shí)現(xiàn)了員工復(fù)工信息與駐地社會管理信息的互聯(lián)互通，避免了員工復(fù)工再重復(fù)登記“兩頭跑”。
進(jìn)一步打破身份“捆綁”完善激勵(lì)機(jī)制
記者調(diào)研了解到，“局區(qū)合一”受到企業(yè)的歡迎，但一線基層干部也反映，完善深化改革還需要進(jìn)一步“松綁”。
一是從上到下進(jìn)一步打破身份編制“捆綁”。“現(xiàn)在囿于編制和身份，一些干部心存顧慮，不愿意離開機(jī)關(guān)到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。尤其是一些事業(yè)編制的干部，晉升還存在天花板，無法完全調(diào)動(dòng)起他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情。”楊金富說。
他建議，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步打破基層干部的身份障礙，促進(jìn)不同身份人員的自由流動(dòng)，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
二是進(jìn)一步完善基層干部交叉交流激勵(lì)機(jī)制。記者了解到，“局區(qū)合一”探索的體制機(jī)制改革，尤其是政府職能部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會干部的交叉交流任職，確實(shí)鍛煉了干部、加快了發(fā)展，但目前基層晉升機(jī)制還不完善，一些產(chǎn)業(yè)功能區(qū)干部到機(jī)關(guān)交流缺乏晉升通道，難以真正安心工作。
三是進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識。“現(xiàn)在，一些干部意識還不到位，不愿意到一線去鍛煉，還需要出臺一些激勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多人到基層去服務(wù)。”王毅說，雙流“局區(qū)合一”探索正向“局區(qū)鎮(zhèn)合一”邁進(jìn)，希望能以更豐富的基層創(chuàng)新實(shí)踐助推體制機(jī)制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速復(fù)蘇。
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記者持續(xù)兩年多的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通報(bào)追責(zé)高壓之下，祁連山生態(tài)保護(hù)總體取得成效，但南麓腹地的青海省木里煤田聚乎更礦區(qū)非法開采并未根絕。
20多年來，中國國際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司“攻城略地”，一步步覆蓋冷鏈物流產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，成為名副其實(shí)的全冷鏈裝備“領(lǐng)跑者”。
