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　　在山東省16個地級市中，今年1-10月份，濱州市的工業技改投資增速位列第一，固定資產投資增速位列第二，一般財政預算收入增速位列第三，前三季度，濱州GDP增長2%，排在全省第6位。然而，在2018年時，濱州的這些經濟指標還處于省內靠后的位置。

　　從“落后濱州”走向“富強濱州”，近兩年來，濱州立足自身實情打造濱州方案，通過對原有理念、配置和模式等全生態的改革創新，推出“產教融合、實業創新”雙型城市樣本，順應市場導向，推動科學家、實業家、金融家握指成拳，實現創新鏈、產業鏈、教育鏈、金融鏈深度融合，塑造了具有競爭力的創業創新生態，也激活了企業創新創造能力，吸引了各方創新要素落戶濱州，進入了歷史上發展質量最好的時期之一。

京博研究院研發人員正在做清潔油品研發測試（資料照片）

　　立足實情選路徑

　　濱州市委書記佘春明說，“濱州要發展，先看我們有什么。”

　　濱州是一座實業之城，擁有高端鋁、精細化工、家紡紡織、食品加工和畜牧水產五大千億級產業集群，營收突破萬億元。在全市各類企業占比中，民營企業占了96%，擁有魏橋集團、京博集團、濱化集團和西王集團等一批國內外知名企業。據統計，今年1-10月份，濱州市民間投資增長8.3%，占全市投資比重的70.8%。

　　濱州方案首先要立足城市發展所需。“濱州市的經濟結構特點是以民營經濟為主體，以工業實業為主體，在山東省中，工業經濟基礎是比較強的，這是比較優勢，所以要抓優勢產業，抓實業發展。”佘春明說。

　　知道“有什么”，還要看“處在什么位置”。佘春明介紹，由于歷史原因，濱州市的工業基礎性產業大多是原料型、粗放式的，在市場競爭面前利潤越來越薄，這種低端的工業發展不可持續。要改變這種狀況，只有以實業為基礎抓科技創新。

　　創建“雙型”城市

　　佘春明是按“有解思維”來布置工作的。“對未來的信心，來自于明晰的發展路徑，而不是簡單的喊口號。”

　　順應企業變革、教育改革、金融創新的發展趨勢，濱州市提出建設“產教融合、實業創新”雙型城市。通過產業和教育相融合，解決人才結構性需求問題，打通人才與產業的通道，實現良性循環發展，并用實業創新加快產業轉型升級。這也應和了我國新發展格局的基礎邏輯，是以人才驅動科技創新，以科技創新驅動高質量發展。

　　“產教融合”是以實業角度培養人才，入學即入職，畢業即就業。在佘春明看來，像濱州這樣的地方城市，要以培養高素質技能人才為重點，來支撐一個地區產業的發展。

　　創新是順應市場需求，佘春明認為，“在發展中遇到那些不知不會的東西，政府要順應市場導向，讓市場對資源的配置起決定性作用。”比如，為改變濱州鋁業“大而不強”問題，濱州市政府推動魏橋集團與中國科學院、中信信托開展戰略合作成立魏橋國科研究院，讓科學家、實業家、金融家握指成拳，根系實業，智匯科創，推動魏橋集團從“創業魏橋”向“科技魏橋”演變。今年1-10月份，魏橋集團實現銷售收入2435億元、增長8.34%，利潤115億元、增長78.9%，創歷史新高。高端鋁產品占比從2019年初的24.7%，提高到今年的46%。10月份，其所在的鄒平高端鋁材產業基地被科技部認定為全國唯一的高端鋁國家高新技術產業化基地。

　　濱州以魏橋國科研究院的合作探索為基礎，引領更多企業、科研單位、高校、金融機構相聚合，構建“五院十校N基地”的全域創新格局，形成“產學研金服用”科創體系，實現創新鏈、產業鏈、教育鏈、金融鏈深度融合，區域應用型科創高地加速崛起，企業創新創造潛能充分釋放。

　　有為政府作保障

　　“有效市場”需匹配“有為政府”，濱州用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用法治規范市場行為，致力于打造政府和市場“雙引擎”的創新體系，視研發為產業、技術為商品，為科學家、企業家、創業者搭建合作創新平臺。

　　“幫扶是最好的監管，有為政府要把有限的資金用到最好。”實業創新涵蓋了大中小微和初創企業的創新，在佘春明看來，大企業擁有成系統的創新資源，政府不去打擾便好，而中小微企業的創新資源不足，是政府服務的重點。

　　政府搭建科創平臺，形成創業創新生態池，增強企業科技創新的內生動力。比如，濱州的渤海先進技術研究院，通過做優“八大中心”平臺載體，為中小及初創企業提供技術交易、檢驗檢測、大數據咨詢、設備共享、創意設計、科技成果轉化等公共服務。到目前為止，洽談的項目有300多個，有明確入駐意向的有106個，主要包括三類機構。一類是科技研發機構19家；另一類是研發服務機構34家，主要是為研發機構提供人才、技術、設備、數據、信息等方面的支持；還有一類是商務服務機構，主要是為入駐機構提供工作和生活配套服務。

　　此外，政府還要用法制化手段來推動工作。在今年中央依法治國辦確定的第一批40個全國法治政府建設示范市（縣、區）中，濱州位列其中，是山東唯一。

　　通過市場和政府的相互配合，濱州構建了創業創新生態，也吸引著各方創新要素落戶。據統計，近兩年世界和中國500強在濱州立項投資的項目就有8個，超10億元項目20個。

　　激發市場主體活力

　　在濱州市迎賓大道渤海十八路上有一個企業旗幟廣場，這里升起了105家企業的旗幟。

　　“科技創新是個中長期行為，我們要在科創中激發市場主體的活力。”佘春明認為，企業家是稀缺資源，在創新的同時，要確立企業家的社會地位，提高他們的榮譽感和獲得感。

　　近兩年，濱州通過對地方經濟貢獻和創新型成果等指標，評選出“金獅獎”“銀獅獎”和“銅獅獎”，并給獲獎的優秀企業在旗幟廣場豎旗，這一舉動在濱州企業界發揮了導向作用，既是約束、鼓勵，又是示范，激勵企業高質量發展，也激發了企業家創業熱情。

　　此外，濱州厚植企業家成長沃土。每年召開企業家大會，設每單月第三個周五為“濱州企業日”，成立了濱州市企業家協會，組織企業家活動，建立政企定期溝通交流機制，制定了弘揚企業家精神建設高素質企業家隊伍10條意見，全市尊重企業家、厚待投資者、服務納稅人蔚然成風。

　　濱州提升營商環境，順應市場主體期待，持續深化“放管服評”改革，“辦事不求人”理念和氛圍深入人心。全面推行“一窗受理、一網通辦是標準，并聯審批、幫辦代辦是底線，政策直達、專班保障是常態”；深化“拿地即開工”、建設標準地和標準廠房等舉措，獲評全國首批土地儲備項目預算管理改革試點地區；用足用好惠企政策平臺、“宜企壹策”政策推送平臺，實現政策紅利的精準、有效全覆蓋，叫響了辦事不求人的“濱周到”服務品牌。各類市場主體的發展信心和活力持續增強。