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　　春暖花開，短途出行的游人漸多，一些高速公路服務區變得熱鬧起來。在江蘇蘇州的陽澄湖服務區，蘇州園林內的綠草、翠竹、鮮花點綴出一派生機盎然的景象。不少人慕名而來，在這里游玩休憩。

　　長期以來，高速公路服務區給人的印象是“停車上個廁所就走”的地方。因服務品質不高，全國不少服務區處于虧損狀態。怎么從交通流量中挖掘需求創造效益？《經濟參考報》記者調研發現，近年來，江蘇對服務區進行設施改造、業態升級、經營創新，以高品質服務精準滿足旅客需求，實現了交通流量節點向消費新增長點的轉變。從五年前虧損2.5億元，到2019年盈利1.5億多元，江蘇高速公路服務區擺脫了存量包袱越背越重的困局，開創了激發內需潛力、暢通國內大循環的新局。

圖為滬寧高速公路蘇州段陽澄湖服務區。記者　李博　攝

　　“三個20”打開消費之門

　　“里面的東西價格貴不說，廁所還有點臟，雖然名字叫‘服務區’，事實上卻沒多少服務。”司機張長富在江蘇等地跑貨車近20年，早年間路過服務區基本上能不停就不停。

　　人不愿意來，來也待不住，待也沒地方消費——這是多數高速公路服務區的窘境，根本原因是服務少、品質低。以江蘇為例，直到2015年，當地大部分服務區還是快餐、超市、廁所、加油等“老四樣”，外包經營收入很低，僅江蘇交通控股有限公司管轄的89對服務區當年就虧損2.58億元。

　　為破解“三不”難題，2015年，南通先鋒服務區率先擴建衛生間，提升內外環境，引入知名品牌，豐富經營業態。當年入區流量明顯上升，次年實現收益近2000萬元。江蘇交通控股有限公司黨委書記、董事長蔡任杰算了一筆賬：江蘇高速公路出口日均車流量已超100萬輛，其中客車占比達六成，如果實現20%的車輛入區、每車停留20分鐘、每人消費20元，服務區的經濟效益將遠超城市商業綜合體。

　　然而，當時車輛入區率才12%，停留時間只有10分鐘，人均消費還不到5元。不少人覺得“三個20”難以實現，但更多人看到了希望：江蘇的服務區多在京滬、滬蓉等高速大動脈上，人流車流不是問題；喝杯咖啡都得15分鐘，好好吃頓飯最少也得半小時；一桶泡面10塊錢算貴了，但像肯德基、大娘水餃這樣的品牌套餐，人均20塊還算便宜。

　　“做到‘三個20’就是要直面需求，用好的環境吸引人，用多樣化的產品和服務留住人，用有品質的供給激發消費潛力。”蔡任杰說。

　　“十三五”期間，江蘇交通控股有限公司全面推開服務區的設施改造、業態升級以及經營創新：梅村服務區改造成購物中心，日均停靠車輛從1.8萬輛次增加到2.2萬輛次；芳茂山服務區改造為恐龍樂園，車輛平均停靠時長從25分鐘延長到35分鐘；陽澄湖服務區變身蘇州園林，日均營收增長了90%左右……

　　“三個20”成為解開服務區困局的密碼：2018年上半年，江蘇交通控股有限公司管轄的服務區實現扭虧為盈，2019年盈利總額達1.54億元。2020年雖受疫情影響，也有較大盈利。目前，這些服務區的車輛入區率達到17%，車均停留時長超過25分鐘，人均消費達7.5元。蔡任杰認為，還有巨大潛力可挖。

圖為陽澄湖服務區。記者　李博　攝

　　把流量節點變成消費增長點

　　江蘇的服務區以優質的產品和服務供給，營造了一個讓旅客能消費、想消費、敢消費的環境，變交通流量節點為消費新增長點。

　　——通過拓展功能、突出特色，江蘇服務區營造了多維消費場景。

　　從南京到上海走高速，最短距離約300公里，要路過6個服務區，每個服務區都不一樣。在網友的“打卡地圖”上，夏天可以到梅村服務區逛商場、買水蜜桃，秋天到陽澄湖服務區賞園林、吃大閘蟹，帶孩子在芳茂山看恐龍，約朋友在竇莊試眼鏡……每個服務區都有“不容錯過的理由”。

　　因地制宜的主題和特色，是吸引消費者的最大“賣點”。離上海僅20多公里的沙溪服務區，正打造一個250多畝的田園綜合體，集太倉的農業文化展示、觀光采摘、民宿等于一體，為上海游客提供半日到一日的自駕游目的地。計劃自推出以來，受到了社會各界的關注。

　　獨到特色是引客的理由，多樣業態是留客的手段。改造后的服務區舊貌換新顏，從餐飲、超市到服裝、數碼、化妝品，從本土的快餐連鎖店到國際知名的星巴克咖啡、“冰雪皇后”冰淇淋，江蘇服務區供旅客消費的業態已達60多種。江蘇交通控股有限公司副總經理陳金東說：“從‘老四樣’到幾十樣，多一種業態，旅客就多一個留在服務區的理由。不少服務區已經從旅游中轉站變成了目的地。”

　　旅客大多能在服務區找到消費的地方。旅客王雙林說：“服務區可以逛公園、逛商場、逛博物館，孩子一待幾個小時不愿走。”

　　——注重細節、追求品質，江蘇服務區為旅客創造了獨特消費體驗。

　　茶館里品一盞碧螺春，從二樓挑臺俯瞰：小橋流水、游人如織、燈火璀璨，宛如月下的蘇州觀前街和平江路，讓人忘記了身在陽澄湖服務區里。這類沉浸式的情境，在改造后的服務區里越來越多，讓旅客流連忘返。

　　把廁所“藏”起來，延長了人們逗留的時間；把好東西秀出來，刺激了人的消費需求。記者在現場看到，服務區超市里，整齊劃一的貨架換成了高低錯落、大小不一的展臺。水果從普通的網兜售賣變為有設計感的擺放。

　　引入以消費者為中心的商業思維，讓服務區更注重服務細節：卡座下設了插座，充電的人可以多坐一會兒；商鋪間設有兒童游樂區，家長閑下來可以買杯咖啡；拐角處有洗衣房，長途司機可以找到快速干洗服務；服務區內有的礦泉水品牌只賣1塊多錢，各種大眾商品基本實現同城同價，甚至比服務區外還要低。

　　一款名叫雪媚娘的甜點，被陽澄湖服務區宴會餐廳的特聘廚師精心制作成鮮桃狀，粉嫩的表皮吹彈可破，讓食客嘆為觀止。因為菜肴精美可口、有蘇州特色，許多旅客在此舉辦商務宴請。陽澄湖服務區負責人王峰說，在高品質滿足旅客基本需求的同時，服務區還為旅客提供更高品質的選擇。

　　——智慧治理、培育品牌，服務區努力提供可靠的消費保障。

　　入口識別車牌將大小車輛分開、人車分流，一路醒目的提示、寬敞的人行道，把人流從停車場引向服務區門口；餐館無人收銀、飯菜自動識別計價并可刷臉支付；客流數據實時采集分析指導業態優化……在沙溪服務區，停車、安防、廁所、空調都實現了智慧化管控，為消費活動提供了安全、便捷的環境。沙溪服務區負責人周小華說，當地只是試點，未來將有更多智慧化的自助式服務。

　　酒香不怕巷子深，江蘇服務區連續三年走紅。人來得越多對管理要求越高，畢竟安全是交通服務的底線。為此，江蘇交通控股有限公司對服務區商業經營不是“一租了之”，在鼓勵消費聚集人氣的同時，通過數據分析、問詢反饋等多種途徑讓旅客參與共治，不斷改進和提升監管水平。

　　“過去人們對服務區的認識是設施落后、物價偏高、商品太少，現在服務區同時也是景區、商場，不斷有回頭客也就有了好口碑。”陳金東說，從引入名牌到創新治理、自成品牌，江蘇服務區正努力成為旅客印象中的“免檢產品”。

　　持續創新激發經濟活力

　　從旅客“沒法待”到“不愿走”，“十三五”期間，江蘇服務區營收增長了近兩倍，年接待量已達4億人次，相當于2019年春運40天的全國鐵路發客量。業內人士認為，江蘇服務區的“蝶變”為深化供給側改革、暢通國內大循環等帶來了啟示。

　　——適應需求結構之變，不斷暢通國內大循環。

　　廁所從“難下腳”到智慧化，餐飲從“沒得選”到可自助，環境從“臟亂差”到“高大上”，服務從“沒感覺”到以旅客為中心……江蘇的服務區瞄準了旅客消費升級的痛點、需求結構的變化實施轉型。江蘇交通控股有限公司的干部職工認識到：“如果國內可以提供高品質的服務，消費者就沒必要舍近求遠到國外去了。”

　　“高速公路是流量渠道，服務區是流量聚集點。”江蘇省交通運輸廳副廳長丁峰等指出，目前，我國高速公路通車里程已超過15萬公里，約有2000多對高速公路服務區，守著每年100多億輛的車流。因地制宜提升服務區服務品質，有望刺激內需、暢通國內大循環。

　　——鍛長板、補短板，延展產業鏈創造綜合效益。

　　近年來，江蘇交通控股有限公司圍繞交通投資建設管理，不斷深耕產業鏈，鍛造主業長板，補上經營服務的短板，千方百計提升業務的經濟效益和社會效益，成為全國同行中唯一一家年年利潤總額連續超百億的企業。服務區轉型不僅吸引客流、促進消費，還創造了1.3萬個工作崗位，為江蘇交通控股有限公司分流收費員和地方穩就業提供了空間，帶來了“一招激活一片”的綜合效益。同時，市場導向的服務改革讓服務區產生了用戶粘度，為提升交通治理能力創造了條件。

　　——引入社會投資，激活市場主體，優化供給結構。

　　服務區改造缺資金，而社會資本投資缺乏空間。江蘇交通控股有限公司引入社會資本，共同改造提升服務區。“十三五”以來，參與投資的非公主體已超60家，投資總額達10億余元。這些企業不少從20世紀90年代開始參與服務區的經營，積累了大量的經驗和資本，為服務區的轉型升級奠定堅實基礎。

　　參與服務區投資的民營企業負責人沈建強認為，服務區的轉型發展為民營企業提供了空間，民營企業與國有企業相得益彰，可以共同提升供給水平，追求有效率、有質量的發展。