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　　今年以來，各地區(qū)、各部門在便利準入、融資支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面，出臺了一系列幫扶個體工商戶等小微市場主體發(fā)展的政策措施。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二。

　　11月1日，《促進個體工商戶發(fā)展條例》正式施行，從財稅、金融、社保、就業(yè)、轉型升級等各方面，對促進個體工商戶發(fā)展作出制度安排，更好地解決個體工商戶“急難愁盼”突出問題，激發(fā)“新個體經(jīng)濟”發(fā)展活力，為個體工商戶發(fā)展增添底氣。

　　解難題：精準幫扶渡過難關

　　個體工商戶是國民經(jīng)濟發(fā)展的“毛細血管”。目前，我國個體工商戶總量達到1.11億戶，覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)，帶動就業(yè)近3億人。近年，受疫情頻發(fā)、消費低迷等因素影響，個體工商戶發(fā)展面臨經(jīng)營成本、招工用工、貸款融資等困難。多地多部門在減負降本、專項補貼、金融幫扶等方面出臺了系列紓困舉措，幫助個體工商戶渡難關。

　　個體工商戶孫鑌在杭州市大兜路經(jīng)營著一家“邈墨茶館”，由于游客減少，茶館營收大受影響。孫鑌說，按照杭州最新的個體工商戶紓困政策，茶館享受了3個月的免租，3個月的減半征收，店面裝修的2個月也給予免租，“一攬子”算下來可減免租金9.7萬元。

　　對2022年在庫企業(yè)月度零售額增量達1000萬元及以上的各類企業(yè)和個體戶，單月獎勵10萬元；餐費收入增量100萬元以上的企業(yè)和個體戶，單月獎勵5萬元……專項補貼也給不少個體工商戶注入“強心劑”。杭州市拱墅區(qū)明瑞酒樓老板杭曉霞近日登錄親清在線“惠企政策”入口，在“加大零售餐飲業(yè)支持力度”政策項目下，兌現(xiàn)申領了5萬元補助。

　　湖南省長沙市從拓展融資方式、落實稅費減免政策等8個方面出臺幫扶政策，予以精準滴灌；山東省濟南市走訪個體工商戶2200余戶，推動惠及個體工商戶紓困政策落地落實；河北省邯鄲市舉辦“銀企對接”活動20余次，為個體工商戶解決實際困難100余件……9月以來，首屆“全國個體工商戶服務月”活動全面展開，政策效應加快釋放。

　　“有關調(diào)查顯示，包括個體工商戶在內(nèi)的小微經(jīng)營者營收、現(xiàn)金流、雇員人數(shù)均呈現(xiàn)好轉態(tài)勢。個體工商戶的穩(wěn)定發(fā)展，一方面有賴于個體工商戶自身機動靈活、發(fā)展韌性較強；另一方面得益于紓困政策的精準性不斷提升。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副主任許英杰對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　重培育：持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力

　　數(shù)量龐大的個體工商戶，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，以文化、體育和娛樂業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等為代表的“四新”經(jīng)濟個體工商戶共計3222.1萬戶，占登記在冊個體工商戶總量的29.4%。網(wǎng)絡直播、微商電商等“新個體經(jīng)濟”層出不窮，為經(jīng)濟轉型升級注入新的活力。

　　“今年以來，中央和地方實施一系列穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，持續(xù)加大市場主體紓困和培育力度，個體工商戶在發(fā)展壯大中不斷煥發(fā)生機活力，在穩(wěn)增長、保就業(yè)、促創(chuàng)新、惠民生等方面發(fā)揮的作用日益凸顯。”中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　個體工商戶桐廬縣分水塑料制件廠是一家配套注塑制筆的家庭工廠。經(jīng)過近8年打拼，經(jīng)營者儲根美購買了5畝工業(yè)用地，建設了2600余平方米廠房，但經(jīng)營壓力也在增加。她尋得一家制筆產(chǎn)業(yè)配套塑料拉絲加工廠作為合作伙伴，但不知道何種方式合作最佳，以及如何解決土地廠房等不動產(chǎn)過戶手續(xù)。

　　桐廬市場監(jiān)管局為她詳細解讀了“個轉企”政策，在保留原經(jīng)營范圍基礎上，適當調(diào)整新范圍，原個體戶名下的不動產(chǎn)按變更登記，免征契稅、土地增值稅。辦理完注冊登記手續(xù)后，桐廬縣分水塑料制件廠變更為桐廬風范筆業(yè)有限公司，企業(yè)節(jié)省不動產(chǎn)過戶稅費70余萬元。今年三季度，該公司產(chǎn)值突破1200萬元。

　　作為提升登記注冊便利度的重要創(chuàng)新舉措，“個轉企”有利于經(jīng)營者拓展市場和發(fā)展空間，規(guī)范經(jīng)營管理。越來越多個體工商戶通過“個轉企”實現(xiàn)轉型升級。

　　市場監(jiān)管總局相關負責人指出，應當針對個體工商戶發(fā)展水平和發(fā)展特點采取差異化措施，加大對執(zhí)著堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個體工商戶的“拔尖”扶持培養(yǎng)。例如，可以根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來”、“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”進行有針對性的培育。

　　穩(wěn)預期：釋放更多政策紅利

　　不容忽視的是，當前個體工商戶發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，79.4%的個體經(jīng)營者月營業(yè)收入不到1萬元。1-8月，全國新設個體工商戶同比增加6.0%，低于近10年來11.8%的平均增速。無論是著眼于當前紓困或是長遠發(fā)展，都需要從整體上謀劃，加強頂層設計，進一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預期。

　　《促進個體工商戶發(fā)展條例》11月1日正式施行，政策措施涵蓋從登記注冊、年度報告、信息服務、精準幫扶、經(jīng)營場所供給，到資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、紓困幫扶等各個方面，為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，立法有效回應了個體工商戶關切，釋放出鼓勵、支持、引導個體工商戶發(fā)展的強烈信號，有助于提升個體工商戶的政策獲得感。

　　“多地多部門強化機制保障、政策舉措及協(xié)同配合，加力護航上億戶個體工商戶，進一步激發(fā)市場主體活力。”朱克力表示，為更好解決個體工商戶“急難愁盼”突出問題，應著眼于影響其生存發(fā)展的基礎性困難，從提高市場準入效率、加強財稅金融服務、強化市場要素保障等方面發(fā)力，同時以包容審慎的柔性監(jiān)管促進個體工商戶發(fā)展。

　　“此外，圍繞‘新個體經(jīng)濟’制定針對性扶持舉措，降低進入門檻、創(chuàng)業(yè)成本和運營成本，強化對新職業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策支持和法律保障。”朱克力說。

　　在許英杰看來，要加強調(diào)查研究，針對不同行業(yè)、不同地區(qū)的個體工商戶分類施策。鼓勵平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，提升“新個體經(jīng)濟”發(fā)展的市場空間。創(chuàng)新更加符合“新個體經(jīng)濟”特點的集群登記、批量報稅、稅收征繳、社保繳納等政策。同時做好“新個體經(jīng)濟”參與者的合法權益保護和救助幫扶工作。