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　　在重慶渝北區與四川廣安市交界處，南北大道三期工程建設已進入沖刺階段。“三期工程聯結重慶渝北區茨竹鎮和四川鄰水縣高灘鎮，預計今年內全面建成通車，通車后高灘鎮到重慶江北國際機場的車程將從近2小時縮短至40分鐘左右。”成都路橋工區負責人李宇說。

　　南北大道曾因行政壁壘在川渝交界處“斷頭”多年。“斷頭”命運的改變得益于全國首個跨省域共建新區——川渝高竹新區的設立。2020年底，川渝兩省市在四川廣安鄰水縣與重慶渝北區交界地帶啟動建設川渝高竹新區，探索行政區與經濟區適度分離改革，兩地實現規劃編制和基礎設施建設一體化，南北大道終于啟動建設。

　　從“斷頭”到暢通，南北大道見證著重慶都市圈跨省域同城化發展的步伐。作為我國中西部首個跨省域都市圈，重慶都市圈將毗鄰的四川廣安市納入規劃范圍，兩地正在毗鄰地區推進行政區與經濟區適度分離改革，以破除行政壁壘為突破口，探索跨省域同城化新路，努力為我國跨省域城市群、都市圈同城化發展積累經驗。

　　在川渝高竹新區，一家企業的員工在整理產品。記者　王曦　攝

　　以跨省域同城化打破行政壁壘

　　2022年9月，《重慶都市圈發展規劃》（以下簡稱“規劃”）正式發布，將重慶主城都市區21個區以及毗鄰的四川廣安市行政轄區全域納入規劃范圍，廣安也成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。

　　構建跨省域都市圈，重慶都市圈并非個案。首個獲批的國家級都市圈——南京都市圈，其成員城市除了南京、鎮江、揚州、淮安4個江蘇城市外，還包括安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4個城市的部分地區。

　　這也揭示出都市圈建設的要義——打破行政壁壘，打通經濟循環堵點，推動經濟要素無障礙流動。

　　廣安市為何能跨省全域納入重慶都市圈？“廣安與重慶中心城區同城化發展，擁有先天條件和發展基礎。”廣安市委常委、常務副市長張偉說，廣安是四川距離重慶中心城區最近的地級市，大量人員在重慶購房、上學、就醫，廣安約60%游客來自重慶，70%以上的農副產品銷往重慶。

　　“‘規劃’突出探索行政區與經濟區適度分離改革，以打破行政壁壘為突破口，著力推動重慶都市圈在規劃統籌、政策協調、協同創新、共建共享等方面取得實質性突破，為跨省域城市群、都市圈同城化發展積累經驗。”重慶市發展改革委相關負責人說。

　　縱觀全國，長期以來的行政區與經濟區高度同構，甚至“以鄰為壑”的地方保護，造成資源配置效率損失、經濟循環堵點等問題不同程度存在，制約著我國經濟社會持續健康發展。

　　以重慶與廣安毗鄰區域為例，川渝高竹新區設立前，廣安鄰水縣高灘園區到重慶主城區的快速通道，因行政區劃阻隔在川渝交界處“斷頭”多年；園區守著重慶渝北區的水庫，卻因行政壁壘無法用水，區內企業時常因缺水影響生產；盡管園區距離重慶很近，且土地、人工、水電等要素成本更低，但到重慶投資的企業就享受不到重慶的優惠政策……

　　根據“規劃”，重慶都市圈將從加快構建現代基礎設施網絡、協同建設現代產業體系、協同提升科技創新水平、共筑長江上游生態屏障、提升開放合作水平、深化體制機制改革、促進公共服務共建共享等8個方面加快建設，并與成都都市圈充分對接，共同支撐成渝地區雙城經濟圈建設。

　　重慶工商大學副校長李敬等專家認為，重慶都市圈探索跨省域同城化之路，將有助于打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進要素資源在更大范圍內高效配置，降低市場交易成本。未來，重慶都市圈探索跨省域同城化的經驗向全國復制推廣，將有助于我國經濟發展更有活力，全球競爭力更強。

　　“行政區與經濟區適度分離”助推跨省域同城化

　　南北大道從“斷頭”到暢通，是重慶都市圈破除行政壁壘的生動例證。“規劃”印發之前，川渝兩省市將行政區與經濟區適度分離改革作為破除行政壁壘的突破口，為重慶都市圈跨省域同城化發展奠定基礎，也為全國初步積累可復制、可推廣的經驗。

　　行政壁壘是跨省域同城化面臨的主要障礙。川渝兩省市以川渝高竹新區為“試驗田”，探索行政區與經濟區適度分離改革。

　　——重塑行政管理體制。雙方共派干部成立新區管委會，并合資成立開發公司，構建起“管理機構+開發公司”的新管理體制。其中，新區黨工委書記和管委會主任分別由廣安、渝北派出，兩地共同出資組建高竹開發公司，作為新區規劃、建設、開發、管理的城市綜合運營商。

　　——創新開發建設體制。新區作為獨立經濟單元，通過規劃編制、基礎設施、公共服務、開發建設、運行管理“五個一體化”實現經濟活動一體開展。新區土地、財稅、人才等政策將擇優使用、集成共享，區內企業，可在川渝兩地的政策中自由選擇對自己有利的政策。

　　——構建利益分配機制。新區按照“存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成”的原則制定利益分配方案，探索跨省投資、成本分擔、利益共享的新機制。

　　《經濟參考報》記者近日調研了解到，高竹新區已基本破除阻礙跨省域同城化發展的行政壁壘。以川渝高竹新區改革成果為突破口，重慶都市圈跨省域同城化步伐正全面提速。

　　基礎設施方面，“斷頭路”正加快打通。曾長期“斷頭”的南北大道、川渝路二期等骨干道路已建成通車或正加快建設，渝廣鐵路、渝廣同城大道等項目已啟動前期工作，廣安正全面接軌重慶綜合交通網絡。

　　產業協同方面，兩地產業正加快相融共促。如今在高竹新區，經濟要素跨省高效流動初見成效，新區已累計入駐企業182戶，簽約川渝共建重大項目38個，協議投資333億元，初步形成以汽車研發制造為主的現代產業集群。

　　新區設立后，重慶璽景臺實業有限公司決定投資3億元建設智能幕墻產業園。“以前，盡管四川鄰水縣要素成本更低，但在那里無法享受重慶的優惠政策。”董事長楊成虎說，如今兩者可以兼得，于是公司選擇果斷投資。

　　公共服務方面，高品質“同城生活”走進現實。最近，在重慶務工的廣安人譚建芳在重慶市沙坪壩區渝碚路街道白鶴嶺社區成功辦理二孩生育服務證：“不用兩地跑了，辦證非常方便，辦理速度也很快。”截至目前，川渝通辦事項已達311項，重慶、廣安兩地群眾享受到更高品質的“同城生活”。

　　“川渝兩省市通過重塑行政管理體制、創新開發建設體制、構建利益聯結機制，推進行政區與經濟區適度分離改革，基本破除行政壁壘，為全國跨省域同城化、一體化發展初步積累了寶貴經驗。”李敬說。

　　對跨省域同城化發展的啟示

　　重慶都市圈探索跨省域同城化新路，對于我國在推進跨省域城市群、都市圈同城化發展有四點啟示，即破除行政壁壘、基礎設施互聯互通、構建產業協作體系和公共服務共建共享。

　　——破除行政壁壘是跨省域同城化的基礎。縱觀各大世界級都市圈，均構建完善的統籌協調機制，如日本東京建立了首都建設委員會,負責東京都市圈發展的規劃和協調,英國中央政府先后成立大倫敦議會和倫敦政府辦公室,主要負責解決跨區域協調規劃發展問題。

　　以重慶都市圈為例，川渝高竹新區的先行探索成果，如運行管理、規劃編制、開發建設、基礎配套、資源要素的一體化等，正向整個都市圈復制推廣，旨在規劃統籌、政策協調等方面取得進一步突破。

　　——基礎設施互聯互通促要素自由高效流通。跨省域同城化發展，交通互聯互通尤為關鍵。中國國土經濟學會理事長肖金成等專家建議，在破除行政壁壘的基礎上，構建都市圈公路和軌道交通網。一是暢通都市圈公路網。增加城市間公路通道，密切城際公路聯系，加快構建高速公路、國省干線等都市圈多層次公路網。二是打造軌道上的都市圈。統籌考慮都市圈軌道交通網絡布局，構建以軌道交通為骨干的通勤圈。三是提升都市圈物流運行效率。打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，推動物流資源優化配置。

　　在重慶都市圈，川渝兩省市正加快構建內暢外聯的互聯互通網絡，如加快推進重慶至西安高鐵，規劃建設重慶至廣安快速通道、廣安機場，加密開行跨省域城際公交線路等，進一步補齊交通基礎設施短板。

　　——產業協同發展壯大都市圈綜合經濟實力。“行政壁壘的打破，基礎設施互聯互通網絡的構建，是為了實現更重要的目標——產業協同。”重慶市綜合經濟研究院院長易小光說，以推動都市圈內各城市間專業化分工協作為導向，推動中心城市產業高端化發展，夯實中小城市制造業基礎，形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。

　　比如，四川廣安市作為重慶都市圈的重要組成部分，將大力發展汽摩零部件、新能源汽車、綠色化工材料等產業，加快建成重慶先進制造業集群配套基地，同時共建都市現代高效特色農業示范區，共同打造精品旅游品牌和線路等。

　　——公共服務共建共享增進“同城生活”品質。“都市圈既是經濟圈，也是生活圈。”李敬建議，以都市圈公共服務均衡普惠、整體提升為導向，統籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展，包括促進優質公共服務資源共享、加快社會保障接軌銜接、推動政務服務聯通互認等，持續提升都市圈內市民“同城生活”的品質。

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