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多家單位長期欠繳，資金無法及時歸庫；用于支持殘疾人就業的資金占比低，殘疾人權益難保障；資金管理不規范，公示公告“躲貓貓”……《經濟參考報》記者近日深入多地采訪發現，主要用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活的殘疾人就業保障金（以下簡稱“殘保金”），在征收、管理、使用等環節存在一些不規范環節，導致部分殘疾人合法權益受損。
求職者在山東省殘疾人就業專場招聘會上咨詢崗位信息。資料照片
殘保金長期欠繳現象頻發
殘保金是為保障殘疾人權益，由未按規定安排殘疾人就業的機關、團體、企業、事業單位等用人單位繳納的資金。征收機關是用人單位所在地的縣級主管稅務機關，繳納方式為用人單位網上申報或者辦稅服務廳現場申報。記者調查發現，該資金“曝光度”不高，但欠繳的現象卻頻頻發生。
今年初，貴州省德江縣人民檢察院在開展工作中發現，2019年至2021年期間，縣內共有31家用人單位未依法及時足額繳納殘保金，合計33筆共計200余萬元。欠繳對象主要集中在鄉鎮，欠繳10萬元以上的單位有11家。縣檢察院一位負責人介紹，縣稅務局、財政局收到檢察機關發出的檢察建議后開展了專項整治。之后，縣稅務局對全縣所有機關和企事業單位殘保金欠繳情況進行清查摸底，并核算應繳納滯納金金額，確定31家用人單位共計拖欠殘保金235萬余元、應繳納滯納金234萬余元。
除在職職工人數30人（含）以下的企業免征殘保金外，記者調查發現，未按規定解決殘疾人就業的企業，拖延、欠繳殘保金現象較為普遍。今年初，貴州省望謨縣人民檢察院在開展殘疾人保護檢察公益訴訟專項工作中發現，5家公司未按規定繳納殘保金，損害了社會公共利益。對此，該縣檢察機關予以立案調查。
辦案檢察官介紹，通過調取望謨縣稅務部門殘保金申報及繳納臺賬發現，5家公司在申報殘保金后未按規定繳納。對此，望謨縣稅務部門分別于2021年10月22日、2022年11月18日將未繳納殘保金清冊移送望謨縣財政局，望謨縣財政局出具《關于限期繳納殘疾人就業保障金的整改通知書》后，望謨縣殘疾人聯合會未采取有效措施進行追繳。
記者查詢部分稅務部門網站發現，網站會對最新年度欠繳殘保金的用人單位名稱、納稅人識別號、欠繳金額、滯納金等信息進行公告。在西部一家地級市稅務部門官網上，欠繳殘保金的屬期最早到2018年，這意味著有的用人單位已欠繳五年。該市（4個區縣）最新一年度（2021年度）欠繳殘保金的用人單位有50家，欠繳金額378萬余元。
部分地區殘保金“收不上”“用不下”
記者深入殘聯、人社、財政、稅務以及多家用人單位調查發現，因工作性質、能力要求等原因，大量用人單位并沒有充分吸納殘疾人就業。因此，各地殘聯等機構在服務殘疾人就業和生活保障過程中，做了很多工作。
“通過對殘疾人進行技能培訓、扶持殘疾人創業等方式，殘聯想方設法為殘疾人就業和生活保障做好服務。”貴州省畢節市七星關區殘聯理事長張達宇說。目前七星關區有持證殘疾人4.7萬余人，其中18歲至60歲超3萬人，就業和生活保障壓力較大，對殘保金極為依賴。
記者調查發現，目前殘保金在“收”和“用”上都存在一些問題。
首先是“收上來”的問題。受訪人士普遍認為，要讓殘保金發揮作用，關鍵要及時足額征收。征收殘保金的意義顯而易見，如果用人單位按規定安排殘疾人就業，則實現“殘疾人就業”和“免繳”雙贏局面；如果用人單位不按規定安排殘疾人就業，就要通過繳納資金方式履行義務，最終將資金用于殘疾人就業和生活保障。
其次是“用下去”的問題。記者調查發現，從縣（區）層面看，每年由稅務部門以非稅形式代征的殘保金是一筆不小的數目，從幾百萬元到上千萬元不等。以七星關區為例，上一年度征收的殘保金超過3000萬元。根據殘疾人就業條例等規定，殘保金是政府性基金，主要用于促進殘疾人就業，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。
而實際上，不少殘聯工作人員透露，殘保金真正用于殘疾人就業等事宜只是一部分，“征收歸庫之后部分被統籌了”。在貴州省安順市普定縣，近年來殘保金用于支持殘疾人就業的比例約為4.7%。西部某省2022年征收殘保金11億元，最終用于殘疾人就業和生活保障只有5億元。
記者查詢相關報告發現，2022年下半年，東北某省審計廳在開展省殘聯領導干部經濟責任審計中發現，殘保金優先用于保障就業作用發揮不充分，用于保障就業方面的支出比例低于全國平均水平。中部某縣審計局在審計中發現，殘保金使用存在違規擴大開支范圍、未納入單位預算等問題。
如何“用得好”“用得充分”也是一大難題。記者調查發現，一些殘聯在開展殘疾人就業服務工作過程中，存在“供需不匹配”“資源浪費”現象。一名縣級殘聯負責人介紹，他們每年都會組織種植、養殖、電焊、理發、直播等方面培訓，但由于發動和宣傳不足，大多數有培訓需求的殘疾人并不了解這些培訓項目，導致供求關系失衡，一年下來，操作簡單的盲人按摩培訓只開展了17人次。
此外，一些重復培訓也導致資源浪費。部分人社、殘聯部門在組織培訓過程中，沒有系統把握受訓人員情況，出現重復培訓的現象。西部某縣殘聯理事長介紹，他們在組織殘疾人培訓的過程中，每天會發放誤工補貼100元，有的反復培訓后，也沒能順利就業，“國家的錢花了，殘疾人就業的目標沒有實現”。
保障殘疾人權益須形成合力
受訪人士分析認為，針對殘保金征收管理使用現狀，要實現殘疾人就業和生活較好保障，亟需在部門聯動、信息共享、監督到位等方面進一步優化、強化措施。
殘疾人就業以及殘疾人事業不能只靠“殘聯”一家，要靠多部門聯動。記者調查發現，稅務部門負責征收殘保金，財政部門負責收歸國庫、出具欠繳整改通知，殘聯負責催促欠繳，表面上看各司其職，但實際上，由于部門聯動缺乏、信息共享不暢，殘保金的征收管理并沒有形成工作閉環。
西南政法大學政治與公共管理學院副教授王山建議，通過建立聯席工作機制形成工作互補，破除“各管一攤”的尷尬局面。稅務部門建立的“欠繳臺賬”、財政部門出具的整改通知、殘聯催繳的工作進度，這些信息應該在一個平臺上共享，三家單位對此及時采取針對性措施，比如，殘聯催繳無效后，在一定期限內，稅務部門可以對欠繳的用人單位采取暫緩辦理其他稅費事項的措施。
殘保金來龍去脈應更透明，公示公告不能“躲貓貓”。按照中國殘聯和地方各級殘聯相關管理辦法規定，市縣兩級稅務部門每年要將用人單位上年繳納殘保金的情況在門戶網站或其他公共媒體上向社會進行公告。此外，地方各級殘聯、財政部門要定期通過門戶網站向社會公示上年殘保金用于支持殘疾人就業和生活保障的支出情況，接受社會監督。
但從實際看，一些地方并未按規定執行。2023年公布的《中共安順市殘疾人聯合會黨組關于巡察集中整改進展情況的通報》顯示，安順未執行殘保金公示公告制度。根據《貴州省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》規定：地方各級殘疾人聯合會、財政部門每年8月31日前通過門戶網站向社會公示上年度保障金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監督。直到2022年9月21日，安順市政府門戶網站才登載《2021年度市級財政批復殘疾人保障金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況公示》。
受訪人士建議，應強化包括公示公告在內的殘保金征收管理使用各個環節的監督。貴州省晴隆縣人民檢察院檢察長黃波等建議，紀檢、監察、審計、檢察等部門把殘保金納入專項監督，向同級人大及其常委會報告監督執行情況。
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