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制度創新助力四川自貿試驗區提質增效
2023-09-12 記者 葉含勇 盧宥伊 成都報道 來源: 經濟參考報

  自2013年9月中國(上海)自由貿易試驗區正式成立以來,我國已分6批、設立21個自由貿易試驗區及海南自由貿易港。作為我國制度創新高地,自貿試驗區以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求,著力打造高水平對外開放平臺。

  中國(四川)自由貿易試驗區設立于2017年,6年來,成都海關持續推進四川自貿試驗區海關監管制度差異化探索,累計推出自貿創新舉措44項,暢通國內國際雙循環,其中多項經驗在全國復制推廣,有效助力成渝地區雙城經濟圈建設和經濟高質量發展。

  助企紓困出實招 川渝協同提效率

  “作為一家注冊地在成都的企業,我們在重慶也有業務,成渝兩地業務交往密集,但我們的電子口岸卡業務,只能在成都當地辦理,兩邊往返既費時又耗力?!兵櫢诲\精密電子(成都)有限公司中央關務主管譚禮彬說起兩年前的煩惱,仍歷歷在目。

  譚禮彬所說的電子口岸卡,是開展進出口業務的外貿企業必備的操作工具,可用于辦理海關申報、加工貿易、外匯核銷、出口退稅等業務。

  2021年,中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,要求要“建設川渝自貿試驗區協同開放示范區,加大力度推進首創性、差異化改革”。貫徹落實規劃綱要要求,成都海關聯合重慶海關和川渝兩地建設銀行,共同推出“關銀一KEY通”川渝一體化創新舉措,以滿足川渝兩地企業跨區域辦理電子口岸卡業務的迫切需求。

  在這項創新舉措推動下,川渝兩地海關實現數據分中心系統互通,在全國首次實現電子口岸卡業務跨關區通辦。同時,發揮銀行網點布局優勢,在銀行營業網點開設合作制卡代理點,有效解決電子口岸制卡服務網點不足的問題。

  “現在,我們在成都、重慶的建設銀行網點,就可以通辦電子口岸業務,相比之前兩地往返,極大地節約了成本,辦事效率也提高了一倍?!弊T禮彬說。

  據了解,該創新舉措實施以來至今年8月底,川渝兩地已有新入網企業1萬余家,辦理業務2萬余次,實現了“重慶+四川”跨關區就近辦、“海關+銀行”跨窗口多點辦、“政務+金融”跨領域一站辦,業務辦理時間壓縮2/3以上。

  一票多車通行快 自貿創新解難題

  在自貿試驗區,通過數據的互聯互通創新性解決難題的,還有始創于瀘州海關的“即到即入”模式。位于瀘州綜合保稅區內的瀘州運新供應鏈管理有限公司,是一家倉儲物流企業,依托綜合保稅區保稅物流政策,企業可將進口貨物先入區倉儲,等待出區時再繳稅,以減少資金壓力。2022年,企業接到進口倉儲聚乙烯的訂單,但在入區倉儲時,卻遇到了難題。

  “聚乙烯屬于大宗散貨,一批貨就超過30個集裝箱,而綜合保稅區入區時,需將一票貨物綁定的全部運輸車輛集結后通過卡口,一下要找幾十臺拖車很不容易,后邊的車沒到,前邊的車就得等著,每輛車每天壓車費超過600元,這筆費用可不小?!睘o州運新供應鏈管理有限公司副總經理張乾峰回憶道,“我們馬上把這個問題反映到瀘州海關,他們很重視,確定專人與我們對接,全程跟進解決我們的困難”。

  “在了解到企業困難后,我們對綜合保稅區入區政策進行了全面梳理,研究依托自由貿易試驗區制度創新來解決企業難題?!背啥己jP所屬瀘州海關監管三科副科長張仲旗介紹。通過深入開展企業調研,瀘州海關決定探索運用信息化平臺進行數據自動比對,實現單車入區自動核放,節省車隊入區等待時間。

  找準方向后,瀘州海關主動對接企業和地方政府相關部門,優化信息化平臺進區貨物核放單申報模式,采取“系統自動核對+卡口實時比對驗核”方式,實現綜合保稅區一線進區貨物“即到即入”,大幅提高大宗貨物一票多車入區效率,節約進出口企業每車調運成本600—800元。

  據了解,該模式實施以來,該關已累計完成進口貨物進區快速放行5000余票,為企業節省管理成本、調運成本、滯箱費等各類成本超過700萬元。

  包裝材料可循環 便捷監管降成本

  除了數據的互聯互通,還有監管理念的創新。在成都高新綜合保稅區雙流園區,一家為綜保區內筆記本生產企業供貨的配件公司,提出了他們的需求。

  2020年,位于四川省內江市的巨騰(內江)資訊配件有限公司向錦城海關反映,他們向區內企業供應配件時,需要大量的紙箱包裝,這部分包裝紙箱區內企業接收后,卻只能作為廢包材出區處理,而巨騰在下次供貨時又需要重新采購新的紙箱,既造成浪費,又增加企業成本。

  了解這一情況后,成都海關針對企業需求,研究制定了包裝材料循環便捷進出區管理指南,運用信息化平臺,創新開展區內包裝材料循環利用監管模式。在此種模式下,企業只需通過信息化平臺登記,即可實現包裝材料“一次備案,多次循環利用”,循環使用的包裝材料入區時不報關不退稅,出區時也不再計征稅款、無需作為廢包材處理。企業可運用出區的包裝材料再次為區內企業供貨,包裝材料在途流轉時間縮短2天,每年可為向綜保區內供貨的企業節省成本約3000萬元。

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