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　　數據作為新型生產要素在經濟活動中正發(fā)揮越來越重要作用。今年以來，我國組建國家數據局；財政部印發(fā)《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》，提出數據可以作為資產進入企業(yè)資產負債表；河南、湖北武漢、四川成都等地相繼成立數據集團，加速培育數據要素市場，助推數字經濟發(fā)展。

　　上海數據集團是我國省級層面首家以數據為核心業(yè)務的地方國企，承擔了上海市公共數據和國企數據的授權運營職能。2022年9月成立以來，上海數據集團在數據要素的匯聚、供給、配置及市場化開發(fā)利用方面開展了大量探索，通過夯實底座、加強治理、業(yè)務創(chuàng)新不斷提升數據要素價值。

　　數據就像水系　要加強治理才“好用”

　　數字經濟時代，數據成為一種非常重要的生產要素，有人形象地稱其為“新的石油”。“但是，數據和石油礦產還不一樣，它要經過治理才能做到實用、好用。某種程度上，數據更像水系，一方面要把不同來源的數據打通、匯聚，另一方面還要花大力氣對其進行加工處理，就像大自然里的水可以進一步細分為飲用水、工業(yè)用水、農業(yè)灌溉用水一樣，不同的數據對應不同的用途。”談到一年來的數據開發(fā)利用體會，上海數據集團總裁朱宗堯說。

　　朱宗堯告訴記者，公眾日常生活中碰到的很多數據，都屬于原始數據，需要進行治理。比如婚姻登記是一類使用頻率較高的數據。一條完善的婚姻登記數據，除了結婚信息，還有離婚信息。其中，離婚數據又分為協(xié)議離婚和訴訟離婚。如果數據掌握不及時、不全量，其利用價值就會大打折扣。

　　如何對數據進行治理？這涉及一個多源校核的過程，中間要去除雜質、打上標簽，隱私數據還要進行脫敏處理。數據只有經過治理，才能發(fā)生形態(tài)上的轉變：從原始數據變成數據資源，再形成數據要素，最終成為具體的產品和服務。

　　根據上海市人大制定的《上海市數據條例》，上海建立公共數據授權運營機制。“成立一年來，上海數據集團作為公共數據授權運營主體，一方面促進各類數據的匯聚與供給，除了政府數據，還可以接入央企國企事業(yè)單位、社會企業(yè)及組織的數據，另一方面，對數據進行全面、統(tǒng)一、高效的治理和融合加工，為政府部門、事業(yè)單位、各類企業(yè)以及數據產品開發(fā)商提供數據服務。”朱宗堯表示。

　　按照“一場景一授權”為下游提供服務

　　繼上海后，河南、湖北武漢、四川成都等地相繼成立數據集團，加速培育數據要素市場。上海數據集團作為先行者，聚焦主責主業(yè)，積極開展公共數據授權運營，目前已上線13類應用場景。

　　這些應用場景包括：通用產品、企業(yè)信用服務、普惠金融、企業(yè)風控、危險品類甄別、新市民服務、惠民就醫(yī)、貿易真實性分析、貨物進出口智能申報、國際貿易物流碳排放核算等等。此外，社區(qū)業(yè)主服務、企業(yè)畫像、科創(chuàng)評估等場景還在規(guī)劃開發(fā)中。

　　上海數據集團旗下的億通國際承擔了上海國際貿易“單一窗口”的建設任務。依托國際貿易單一窗口，進出口相關企業(yè)通過單一窗口一次性遞交滿足監(jiān)管要求的標準化資料或單證，最終實現“一點接入，一次遞交，統(tǒng)一反饋，便利貿易”。最新發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設10周年白皮書》顯示，上海國際貿易“單一窗口”成為全球數據處理量最大的地方國際貿易單一窗口，服務企業(yè)數超過60萬家，處理全國1/4進出口貿易量。

　　今年6月，上海國際貿易“單一窗口”新上線綠色供應鏈“碳足跡”計算器，通過調取提單號下的貨物及對應重量信息，接貨地、起始港、目的港和交貨地信息，各地址間的運輸模式和實際運輸距離等數據，支持企業(yè)開展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳貿易，進一步提升服務功能。

　　普惠金融也是上海數據集團正在開發(fā)的應用場景。上海一家消費金融有限責任公司首席風控官表示，要對客戶進行精準畫像，除了央行提供的征信數據，包括個稅、社保、公積金等公共數據是最客觀、最有效的。“如果一個人在銀行沒有借貸記錄，也就是所謂的‘征信白戶’，金融機構就很難判斷其信用風險。如果有基于公共數據的個人征信產品，金融機構就能更好地開展普惠金融服務。”

　　“當然，每個場景的上線都需要授權。比如普惠金融，銀行只有得到用戶的授權才能查詢其個稅社保等信息。”朱宗堯說。

　　建好數據基礎設施　夯實安全底座

　　培育數據要素市場、提升數據要素價值，最根本的前提是保障數據安全。

　　朱宗堯告訴記者，建設好城市數據基礎設施，成立一年來上海數據集團建立了自主可控的“天機”平臺。“天機”平臺旨在構建一個具有數據匯聚、存儲、管理能力的統(tǒng)一底座，打造基于數據可信安全管理、數據授權運營管理兩大核心的數據全生命管理體系，提供數據治理、數據產品、數據服務、數據應用等四類數據開發(fā)工具。

　　上海數據集團還深度融合密碼、區(qū)塊鏈、可信數據源等關鍵技術，圍繞數字身份和數據流通，建設數字信任體系。上海數據集團旗下的上海市數字證書認證中心，將數字身份卡包產品用于居民區(qū)投票系統(tǒng)中，既能夠保證一家只有一名業(yè)主投票的身份真實性，又能夠保證投票的匿名性。

　　數據跨境安全有序流動是當前很多人關心的問題。上海數據集團已布局數據跨境流通市場，提供數據出境的安全評估、數據出境標準合同、個人信息安全認證等合規(guī)中介服務。同時，針對具體細分行業(yè)，提供通用性的基礎技術服務。

　　“數據是關系國家安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源，公共數據和國企數據，敏感性更強，管理要求更高。上海數據集團將加快數據基礎設施建設，不斷夯實數據安全底座。”朱宗堯說。

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