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機動車環保檢測是控制機動車尾氣排放、治理大氣污染的重要舉措之一。但記者調查發現，受利益驅動、證據固定難、查處手段弱等影響，一些檢測機構收錢“造假”，存在虛假填報、“替檢”、裝“作弊器”等違法行為，導致車檢通過率“虛高”，部分機動車“帶病上路”、超標排放，干擾大氣污染治理工作。
部分檢測機構花式造假
在汽車保有量持續攀升的當下，機動車尾氣排放已成為空氣污染的來源之一。“我們在日常執法中發現，部分機動車‘帶病上路’，超標排放。”安徽省生態環境廳相關負責人說，他們在檢查中發現部分第三方機動車檢測機構存在弄虛作假違法行為。
“調查發現，一些檢測機構無中生有，憑空捏造‘合格’檢驗報告。”六安市生態環境保護綜合行政執法支隊副支隊長葉偉介紹，今年2月，執法人員對六安一家機動車檢測公司現場檢查發現，這家檢測機構在2022年4月至12月期間，有10臺車在OBD（車載自診斷系統）項目未上傳數據、6臺車在擅自改變檢驗方法的情況下，出具了“合格”的在用車檢驗報告。
葉偉告訴記者，正常情況下，車輛進入環檢線，檢驗員會插卡讀取車輛OBD數據，但這10輛車OBD數據未上傳至監控平臺，卻在檢驗報告上出現了相應數據，屬于“無中生有”。執法部門認定違法事實后，下達《行政處罰決定書》，沒收違法所得，并處罰款33萬元。
掛不同牌照“替檢”也是部分機動車逃避檢測的常用手段。蚌埠市生態環境保護綜合行政執法支隊懷遠縣大隊負責人蒲吉林介紹，他們通過線索摸排發現，有的檢測機構存在“替檢”行為。比如，去年9月查處的一起違法案件中，由于把關不嚴，懷遠一家機動車檢測有限公司為3輛涉嫌“替檢”的車輛出具了“合格”的檢驗報告。經查，這3輛車的車輛識別代號與蚌埠市機動車監管平臺系統內的車輛識別代號不一致。
走訪中，執法人員還指出，駕校車輛是這類情況的“重災區”，“駕校的車長得都一樣，容易滋生‘替檢’行為。”
此外，還有部分檢測機構在檢測儀內藏匿“作弊器”生成“真實的虛假報告”。今年5月，宣城市生態環境部門組織人員開展突擊檢查，發現一家機動車檢測有限公司違法使用“作弊器”。“我們打開處理終端，發現里面并聯了一個本不屬于終端設備的白色盒子，接在了檢測儀主板上。”宣城市生態環境保護綜合行政執法支隊宣州區大隊大隊長楊寧說，車輛檢驗數據在規定值以內，白色盒子不會發揮作用，一旦數據超過規定值將自動終止傳輸，檢驗員會讓車輛重新上檢驗線，通過白色盒子生成模擬信號，發送至計算機，生成一份“合格”的檢驗報告。“這份報告從檢驗曲線圖上看沒有任何破綻，數據源自檢測儀，真實無誤，但報告是虛假的。”
機動車環檢弄虛作假帶來多重危害。安徽省生態環境廳相關負責人介紹，據統計，目前我國不同城市機動車排氣污染對PM2.5濃度的影響率在10%至50%以上不等，是大氣主要污染物氮氧化物的第一大來源。由于機動車大多行駛在城市人口密集區域，其造成的低空大氣污染直接威脅群眾身體健康。
“如果任由這些移動污染源‘帶病上路’，大氣污染可能會加重。”蚌埠市生態環境保護綜合行政執法支隊直屬大隊負責人張宇說。
惡性競爭圖牟利 執法監管“跟不上”
在宣城，執法人員檢查機動車尾氣排放檢測系統主機箱。記者 金劍 攝
記者在基層走訪了解到，一些機動車檢測機構“環檢放水”造假的背后，主要是因為近年來檢測機構增多，競爭加劇。一些機構為了“搶”生意，不免就動了“歪心思”。
記者從安徽省生態環境廳獲悉，自2016年機動車排放檢驗機構放開數量限制以來，安徽省檢驗機構數量由100家左右增長至目前400余家，機構間競爭激烈。從查處案例來看，部分檢測機構追逐經濟利益，弄虛作假使不合格車輛通過檢驗，車檢通過率“虛高”。
記者在蚌埠、宣城、六安等地走訪看到，一些機動車檢測公司門可羅雀，“以前來檢測的排長隊，現在一天也就二十來輛”“如今高峰期一天也就五十輛左右”……多位機動車檢測公司負責人告訴記者，當前這一領域“嚴重飽和”。一名生態環境保護執法人員表示，對于一些檢測機構而言，“好服務”的衡量標準成了“包過”，“劣幣驅逐良幣”的勢頭顯現。
惡性競爭之下，部分地方機動車檢驗“作弊器”已形成生產、分銷、使用的黑色產業鏈。一位機動車檢測公司負責人告訴記者，“別人使用‘作弊器’，通過率高，你不用就通過率低，久而久之生意就沒了。”
面對造假檢測機構，由于證據固定難，執法機構表示很“無奈”。多位執法人員表示，盡管相關條例辦法對機動車排氣有一些規定，但操作性不強，執法的剛性和處罰的強制力不足。以機動車冒黑煙為例，當前相關法律層面的認定是“檢驗過程中不能出現目視可見的煙度”，但一旦檢測機構狡辯稱“沒看到”，環境執法部門也沒有太好辦法來處理，強行處罰可能面臨行政訴訟。
一位基層生態環境執法干部告訴記者，目前機動車檢驗給出的過程數據有近二十項，還包括各種曲線走勢圖，“我們能判斷這個數據是否正常，但對于曲線圖忽高忽低的原因很難弄懂。”
環檢造假手段也在迭代升級。楊寧表示，作弊器更新換代周期短，造假方式越來越隱蔽，基層執法人員若缺乏系統持續學習，就面臨專業知識儲備不足的問題，發現和查出這類問題的能力和手段也就相對較弱。
加強監管與自律 規范行業發展
“如果基礎數據造假，那依托數據開展的環境治理成效就會大打折扣。”采訪中，基層執法人員表示，機動車第三方檢測弄虛作假違法行為影響惡劣，若不加以嚴打重敲，將助長弄虛作假之風蔓延，導致加重大氣污染，危害群眾身體健康。
安徽省生態環境廳相關負責人告訴記者，目前該省在推進相關案件辦理上采取了省市聯動、人防技防協同的方式。省級層面，多部門開展“雙隨機、一公開”執法檢查，抽取4%檢驗機構進行視頻檢查，再成立聯合檢查組開展現場檢查。市級層面，各市采取多種方式對機動車排放檢驗機構全覆蓋檢查。此外，通過技術手段進行篩查，各市建立了機動車排氣污染監管系統，統計分析上傳機動車排放檢驗歷史數據，發現異常數據和問題線索。
為應對當前檢驗線檢驗能力過剩、惡性競爭等挑戰，楊寧、葉偉等建議，可以鼓勵有條件的機構通過兼并、重組等方式進行資源整合，優化資源配置，打造一批檢驗質量高、服務能力強的標桿機構，形成帶動和示范效應，同時發揮行業協會的組織引領，加強行業自律和自我監管，輔之以環境信用管理，促進行業規范自律發展，破解惡性競爭“后遺癥”。
“強化立法工作，梳理明確相關部門工作職責，形成齊抓共管合力。”多位行業內部人士呼吁，應建立省級部門聯動機制，解決線索移交、數據共享、處罰聯動等存在的問題，打通部門間數據壁壘，將生態環境、公安、交通運輸等部門的機動車數據信息系統聯通，實現登記、維修、檢驗、執法檢查等信息的動態共享。此外，針對基層執法人員加強執法業務培訓、平臺操作培訓、執法技能比武，提升發現和解決問題的能力。
