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當前，面臨新形勢、新任務，北京以“五子聯動”推動高質量發展。而西城區作為首都功能核心區之一，在大力推動經濟高質量發展方面，進一步明確將持續強化國家金融管理中心功能，打造資產管理高地，加快國家級金融科技示范區建設，全力推進全球數字經濟標桿城市示范區建設，積極推進國際消費中心城市示范區建設等目標。其中財政資金作為扶持產業發展的直接手段，在政府有效投入、撬動社會資本、優化資源配置等方面發揮著重要作用。
在產業高質量發展方面，西城區始終堅持發展金融等現代服務業定位方向，不斷強化頂層設計、提升科學謀劃，優化財政資金投入方式，提高產業支持精準度。結合十四五發展規劃，進一步明確“4+N”產業體系重點，出臺《產業十條》政策，創新、多元、持續利用財政資金支持產業發展。在投入力度方面，保持每年16-19億元資金規模；在投入形式方面，拓展政策補貼、引導基金、股權直投、融資工具（貼息、風險補償）、空間投資、政府采購等不同形式。
這些典型案例包括：其一，國民養老保險公司落地全方位支持。為積極響應國家發展第三支柱養老保險政策精神，由北京市政府相關方面牽頭，十七家股東單位共同發起設立國民養老保險公司，注冊資本111.5億元。西城區財政資金投入5億元參與發起設立，并依據政策在公司落地當年給予5000萬元一次性開辦費用補助，以及給予前三年租賃辦公用房補貼，有效降低新設機構運營成本，為公司健康發展創造有利條件。
其二，西城區政府投資引導基金高效運作。2016年起，西城區設立總規模200億元引導基金，截至目前已實際到位115億元，投資項目12個，實繳出資金額111.6億元，財政放大倍數約18倍。基金通過股權投資等形式，有力支持了金融街、金科新區等功能區建設，有效促進了產業疏解提升、對口支援協作等目標實現，形成了良好經濟社會效益。
其三，新動力金融科技中心城市更新案例。該項目位于原動物園批發市場顯著位置，結合非首都功能疏解要求，在金開利德批發市場關停后改造轉型成為新動力金融科技中心大廈。財政資金參與項目公司設立出資、信用提升、改造補貼等領域，支持大廈實現順利轉型運營，成為國家級金科新區核心樓宇，目前已實現40余家企業入駐，企業注冊資本總額達256億元，現有國家級高新技術企業6家，中關村高新技術企業9家，產業聚集效應初步顯現。2022年樓宇企業實現稅收總額約16億元，其中區級稅收貢獻約2億元，并被國家發改委評為“全國盤活存量資產擴大有效投資”典型案例。
下一步，在牢牢把握首都城市戰略定位推動高質量發展要求下，西城區將持續探索減量發展背景下的首都功能核心區高質量發展新路徑。尤其是堅持控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，錨定“4+N”產業發展方向，健全現代化產業體系，不斷培育壯大新的經濟增長點。在政府過緊日子的長效機制下，更加突出財政資金支持產業發展的精準性和有效性，持續優化產業結構，解決部分存在發展不平衡、不充分問題。具體建議如下：
首先，加強前瞻性思考。利用大數據等現代信息技術，對財政資金投入產出效果綜合評估，運用大模型有效預測投入價值。在重點產業投入方面，逐步加大人才培養支持力度，發揮領軍人才優勢培育新興產業發展。放大“北京西城·首都高校發展聯盟”品牌效應，強化智力交流、產業協作和人才培育，打造“政用產學研”一體化合作模式。圍繞理念創新和市場變化靈活調整策略，實現財政資源精準動態有效配置。
其次，加強全局性謀劃。努力使財政投入產出效益最優，加大長期有效財政投入力度，在產業引導基金、產業基礎設施投入方面拓展領域，實現系統化、可持續循環投入，并結合產業項目周期性、結構性等因素進行收益考核。積極創新利用金融工具，如在城市更新、產業基礎設施、綠色低碳等領域廣泛使用REITs、PPP、保險等融資方式。
最后，加強整體性推進。不斷完善產業政策體系，打造張弛有度、軟硬兼施、高效協同的產業政策體系。健全財政支出評價體系，強化激勵約束機制，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。加強央地體系協同，發揮區位優勢積極尋求中央資金合作，共同構筑產業化協同投資生態，打造區域經濟協調發展典范。
（金鑫，作者系中共北京市委黨校第65期中青班學員、中關村西城園管委會主任）
