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黨的二十大報告提出，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”，將促進區域協調發展納入構建新發展格局和推動高質量發展的重要內容，對區域協調發展作出了系統性戰略部署。推進區域協調發展，就是要在發展領域提高效率，發揮市場配置資源的決定性作用，做大做優社會財富“蛋糕”，同時在分配領域注重公平，加快推進區域間基本公共服務均等化，切好分好社會財富“蛋糕”，在高質量發展中實現高水平動態平衡。
尊重客觀規律 因地制宜推進區域協調發展
促進區域協調發展要尊重客觀規律，根據各地區的自然稟賦、發展基礎和發展潛力，按照宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，走合理分工、優化發展的路子，使區域發展與自身主體功能定位相匹配，與支撐中國式現代化建設的宏偉目標相適應。
一是要遵循自然規律，因地制宜促進區域協調發展。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的理念，按照不同區域的主體功能定位推動區域高質量發展。經濟發展條件好的城鎮化地區為社會創造更多物質財富；生態功能區創造更多更高質量的生態產品；農產品主產區要不斷提高糧食綜合生產能力，在保障國家糧食安全方面發揮更大的作用。
二是要遵循經濟規律，在提高發展效率中促進區域協調發展。促進區域協調發展，在發展領域要進一步提高效率，以區域經濟質的有效提升帶動量的合理增長。破除資源要素流動障礙，加快形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場，最大限度減少惡性競爭，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。
三是遵循社會規律，在強化社會公平中促進區域協調發展。促進區域協調發展，在分配領域要注重社會公平，加快推進區域間基本公共服務均等化。堅持以人民為中心的發展思想，增強全國區域發展“一盤棋”意識，推進區域間合作互助，加快促進區域間基本公共服務均等化，注重在高質量發展中保障民生、改善民生。
發揮比較優勢 各揚所長促進區域協調發展
我國國土空間十分廣闊，區域間具有很強的異質性，促進區域協調發展并不是區域間“一樣化”發展或者“均質化”發展，也不是不同區域在發展上實現“齊步走”，不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要發揮比較優勢，各揚所長，在加強合作和協同融合中促進區域協調發展。
一是經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。促進區域協調發展，發展是根本，協調是特點，發展是解決一切問題的基礎和關鍵，通過發展可以進一步提升協調的能力，豐富協調的資源和手段，而區域間的協調發展，可以進一步優化要素在區域間的配置，提升高質量發展的內生動力。
二是生態功能區要得到有效保護，創造更多生態產品。牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動城鄉區域人居環境明顯改善，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。通過高水平生態環境保護，不斷塑造區域發展新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。
三是增強邊疆地區發展能力，促進民族團結和邊疆穩定。邊疆地區是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛國家主權安全和領土完整的前沿陣地，對整個國家穩定發展具有重要影響。要考慮國家安全因素，堅持固邊和興邊并重，使邊疆地區有一定的人口和經濟支撐，確保邊防鞏固、邊疆安全。以保障和改善民生為重點，提升邊疆地區基本公共服務能力，著力解決好關系邊疆群眾切身利益的教育、就業、醫療、出行和通信等實際困難。
完善空間治理 精準施策促進區域協調發展
區域政策的基本空間單元越小，區域內部同質性越強，越有利于制定更有針對性的區域政策，提高區域政策的精準性和有效性。要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。
一是按照主體功能定位劃分政策單元，不斷提高區域政策的精準性。落實好主體功能區戰略，進一步明確不同區域的主體功能定位，完善相應的區域政策，不斷提高區域政策的針對性和有效性。通過因區施策、因類施策，促進生產發展、生活富裕、生態良好。
二是加速國土空間治理制度創新，提升國土空間利用水平。國土空間是區域協調發展的重要空間載體，國土空間治理事關國家安全、社會穩定以及經濟和環境的可持續發展。要不斷優化國土空間治理手段，加快提升國土空間治理能力，形成覆蓋全區域、涵蓋全要素、貫穿全周期、聯動多部門的國土空間治理體系，推進區域治理體系和治理能力現代化。
保障民生底線 以人為本促進區域協調發展
區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，不同區域間人民基本生活保障水平大體相當。要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩定落戶。同時，確保承擔安全、生態等戰略功能的區域基本公共服務均等化。
一是要高質量推進農業轉移人口市民化。把高質量推進農業轉移人口市民化放到更加突出的位置，進一步提升農業轉移人口市民化政策需求與政策供給的匹配性，加快形成按常住地登記戶口、按照常住地提供公共服務的制度體系，從根本上解決農業轉移人口市民化問題。
二是著力推進區域間基本公共服務均等化。縮小區域差距的核心在于縮小區域間基本公共服務的差距，尤其是在教育、醫療、養老等事關民生福祉的公共服務領域的差距。要進一步加大財政轉移支付力度，不斷完善財政轉移支付方式，提高一般性轉移支付比重，重點加大對承擔安全、生態等戰略功能區域的財政轉移支付力度，加大對欠發達地區的支持力度，縮小區域間人均財政支出差異，為不同區域實現基本公共服務均等化提供相應的財力保障。
三是支持各地區扎實推進共同富裕。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，國家在浙江開展了高質量發展建設共同富裕示范區的試點，從省域層面為全國推進共同富裕探索路徑、積累經驗、提供示范。當前，共同富裕正處在由點及面、全面推開的關鍵時期，要探索因地制宜的共同富裕道路，形成相對完善的先富帶后富、先富幫后富機制，確保欠發達地區能夠在共同富裕的道路上不掉隊、趕上來。
一體聯動 協同融通推進區域協調發展
不同區域要牢牢把握在中國式現代化建設大局中的定位，加強區域合作協作，探索新時代新征程對口支援新模式，發揮優勢地區對周邊地區的輻射帶動作為，同時為發展相對滯后地區借勢借力發展提供更大空間和更多機會。
一是以區域重大戰略為引領促進區域間協同融通。促進相關戰略的協同融通，不斷提高區域戰略取向一致性，使相關戰略在促進區域協調發展上“同頻共振”，協同發力。充分發揮區域重大戰略的引領帶動作用，形成以區域重大戰略引領輻射周邊，促進區域協同融通發展的局面。
二是推進以縣域為基本單元的城鄉融合發展。打破城鄉之間的制度藩籬，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，不斷加大以工促農力度，積極創新以城帶鄉舉措，因地制宜推進城鎮基礎設施和公共服務向鄉村覆蓋和延伸，促進各類要素雙向流動，進而形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
三是以基礎設施和體制機制為重要抓手推進軟環境和硬環境協同融通發展。以重大基礎設施作為推動區域間協同融通的“硬支撐”，加快形成多中心支撐、多層次聯動、網絡化發展的區域經濟格局。以復制推廣先行先試地區好經驗好做法作為促進區域協同融通的“軟支撐”，在促進區域高質量發展上互學互鑒，不斷完善區域治理體系，提升區域治理能力。
（作者系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員）
