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加快破除阻礙數據要素合規高效流通的體制機制障礙，推出一批政策文件；推進公共數據資源管理和運營機制改革，研究制定企業數據資源開發利用的政策，全力推動“數據要素×”行動……近段時間以來，多方正在積極部署相關舉措，進一步健全數據基礎制度，提升數據資源開發利用水平。
完善數據要素基礎制度體系
身處數字時代，數據無處不在，涉及千行百業。來自國家數據局的最新信息顯示，經初步測算，2023年我國數據生產總量預計超32ZB。
但也要看到，制約數據“供得出”“流得動”“用得好”的卡點堵點問題依然突出，數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度還需完善。
日前召開的全國數據工作會議將“健全數據基礎制度”作為2024年8大重點任務的首位，并明確建立健全數據產權制度。制定促進數據合規高效流通和交易的政策，圍繞降低流通成本、提高流通效率，培育多層次數據流通交易體系。建立數據要素收益分配機制。健全數據流通利用安全治理機制。
國家數據局局長劉烈宏在中國發展高層論壇2024年年會上表示，將加快破除阻礙數據要素合規高效流通的體制機制障礙，圍繞優化數據要素市場化配置，催生新產業、新模式、新動能。
“相關部署突出問題導向，釋放出支持數據要素開發利用和市場流通的強烈信號。后續有望在促進數據高質量供給與應用、流通交易生態體系建設、價格形成機制、收益分配機制、數據分類分級治理等重點方面加快體制機制創新，全面發力數據要素市場化配置改革。”賽智產業研究院院長趙剛認為。
積極推動數據流通交易
自去年10月底國家數據局掛牌以來，我國數據工作體系初步成型。目前，全國31省份和新疆生產建設兵團均完成機構組建，大部分省份配套設立數據發展促進中心，組建數據集團。眼下，不少地方先行先試，推動數據資源化、資產化。
近日，福建首單健康醫療數據產品在福建大數據交易所完成場內交易，實現該省健康醫療數據產品場內交易“零”的突破。對于這款“看不見摸不著”的數據產品，數據購買方北京智能決策醫療科技有限公司相關負責人表示，將以合規交易的數據產品為基礎開展相關領域研究，應用于醫療保健、疾病預防、生物醫藥等應用場景。
此外，湖北數據集團總部項目近日落戶武漢光谷，將進一步圍繞數據要素交易、公共數據授權運營、數據要素產業投資等開展業務；江蘇印發實施意見，構建多層次、多元化的數據要素市場生態體系；鄭州提出到2024年年底，引育不少于50家數據商和第三方專業服務機構，數據要素產業規模達到50億元……地方紛紛謀篇布局，構建多層次數據要素市場。
根據中國電子信息產業發展研究院發布的《2024年我國數字經濟發展形勢展望》，2023年，20多個省市發布數據條例，在數據確權、流通、使用、治理等方面探索適用本地的制度措施。數據流通服務生態正在形成。
“隨著多地加大‘數商’生態培育力度，以專業化服務促進數據高水平流通利用，數據要素市場建設路徑將日益清晰。”中國電子信息產業發展研究院信息化與軟件產業研究所數字經濟戰略研究室主任高嬰勱認為，先行地方將深入探索大數據集團運營模式，推動政府數據資源統建統管，培育打造數據要素集聚區，引導數據流通交易平臺規范建設，發展數據經紀人、數據超市等新模式，創新打造多領域“數據要素×”場景，多層次數據要素市場體系將提速發展。
激發數據要素開發利用活力
數據不僅要“供得出”“流得動”，還要“用得好”。當前多方持續深化數據應用，為釋放數據要素價值營造更廣闊的空間。
17個部門聯合印發的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出“數據要素×現代農業”“數據要素×文化旅游”等12項重點行動；工信部將持續推進制造業數字化轉型，積極建設智能工廠，實施中小企業數字化賦能專項行動，加快數字技術賦能；甘肅、河北等地圍繞城市治理、產業發展、交通運輸等積極打造各類數據應用場景。
以制造業為例，數據顯示，我國工業互聯網已深入制造業研、產、供、銷等各環節，覆蓋全部工業大類，有一定影響力的工業互聯網平臺超過340個，工業設備連接數超過9600萬臺套。
“不同于其他傳統要素，數據只有與場景結合，才能改變傳統生產函數，更好實現數據價值。”國家數據局相關負責人表示，將發揮公共數據資源開發利用的示范效應，推進公共數據資源管理和運營機制改革，對建立資源登記制度、授權運營披露機制等作出安排。持續探索企業數據、個人數據開發利用新路徑，研究制定企業數據資源開發利用的政策，降低企業數據資源流通使用成本。
趙剛建議，下一步需拓展數據要素的應用場景，分行業、分領域制定場景應用指南。一方面發揮公共數據資源開發利用的先導作用，推動公共數據開放、共享和授權運營；另一方面落實“數據要素×”行動，挖掘并推廣一批典型應用場景，形成示范效應。
