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第四節(jié) 城市化轉(zhuǎn)型與成為高收入經(jīng)濟(jì)體的密碼 　　如前所述，對(duì)外開放融入全球化體系和實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的兩個(gè)必不可缺的前提。但僅有這些是絕對(duì)不夠的。這首先是因?yàn)槿藗冋務(wù)摰慕?jīng)濟(jì)和市場(chǎng)都是在國(guó)家的層次上和界限內(nèi)，市場(chǎng)和國(guó)家有著不可分割的相互依賴性。 市場(chǎng)有效運(yùn)行的前提是財(cái)產(chǎn)、商品和服務(wù)的明確產(chǎn)權(quán)界定、保護(hù)和實(shí)施，而這有賴于國(guó)家制定的法律、規(guī)則和執(zhí)行力。這些法規(guī)及其實(shí)施的服務(wù)，與學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)一樣，可以讓很多人共同使用它們（即存在非競(jìng)爭(zhēng)性），而又難以強(qiáng)制使用者適當(dāng)?shù)馗顿M(fèi)（即所謂非排他性），這樣由于交易成本的高昂，在這類公共產(chǎn)品的供給上就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。由于信息不對(duì)稱，即便在許多純私有品的場(chǎng)合，也需要政府介入去保護(hù)買方的權(quán)益和維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，醫(yī)療和金融領(lǐng)域的政府干預(yù)和管制，就是典型的例子。 　　另一個(gè)領(lǐng)域是國(guó)民收入的再分配，如財(cái)產(chǎn)稅、累進(jìn)所得稅和社會(huì)福利保障，這已成為現(xiàn)代國(guó)家糾正市場(chǎng)失靈的主要功能之一。因此也可以說它們已成為政府提供的公共產(chǎn)品。這是因?yàn)槭杖敕峙涞膼夯瘯?huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定，增加對(duì)抗、破壞和犯罪，從而大大提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。由于市場(chǎng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率而不是改善收入分配的制度，因而由政府提供公共產(chǎn)品去保持適度的公平本身就是提高經(jīng)濟(jì)效率的需要。 　　當(dāng)然，政府本身也是一個(gè)復(fù)雜的利益集團(tuán)，又是一個(gè)擁有合法強(qiáng)制力和享有極大信息優(yōu)勢(shì)和壟斷能力的組織。因此，政府往往出于自身的利益或利益牽制過度地提供社會(huì)并不需要甚至對(duì)社會(huì)有害的公共產(chǎn)品乃至非公共品，而過少提供社會(huì)需要的、包括有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那些公共產(chǎn)品。這就是所謂政府失靈。因此，在市場(chǎng)和政府都會(huì)有失靈的情況下，問題就在于如何找到二者在不同發(fā)展階段上恰當(dāng)?shù)姆止ず徒M合，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕。麻煩在于，在發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)失靈和政府失靈都特別嚴(yán)重。 　　因此，“從廣義上講，經(jīng)濟(jì)落后創(chuàng)造了一個(gè)更快增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，但實(shí)際上的追趕依賴于利用這種機(jī)會(huì)的國(guó)家能力或社會(huì)能力。” 這是因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)是以國(guó)家為邊界組織，無論什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都要由一個(gè)國(guó)家內(nèi)部生成的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)同采納和實(shí)行。不管有多少外部因素的影響，這種國(guó)家能力只能從一國(guó)內(nèi)生的社會(huì)力量博弈中產(chǎn)生，故也可稱之為社會(huì)能力。那么，在向高收入階段轉(zhuǎn)變因而無形資本和人力資本具有決定意義的階段，我們需要的這種國(guó)家能力或社會(huì)能力究竟是什么？而戰(zhàn)后成功地進(jìn)入高收入行列的國(guó)家或地區(qū)又究竟做對(duì)了什么？ 　　世界銀行《東亞復(fù)興》的報(bào)告指出，“從1950年以來，超過100萬居民的國(guó)家和地區(qū)中，只有中國(guó)香港、韓國(guó)、沙特阿拉伯、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣，從低收入國(guó)家或地區(qū)提升到高收入行列。” 即除了沙特阿拉伯這個(gè)特殊的產(chǎn)油國(guó)之外，從低收入直接跨越進(jìn)高收入的就只是韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、中國(guó)香港這亞洲四小龍。世界銀行2008年出版的“增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)”的報(bào)告中指出，在戰(zhàn)后25年或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了平均7%或更高增長(zhǎng)速度的所有低收入和中等收入國(guó)家或地區(qū)有13個(gè)，其中除了馬耳他這個(gè)不足50萬人口的歐洲地中海旅游島也剛達(dá)到高收入門檻外，只有東亞的日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、中國(guó)香港成長(zhǎng)為真正的高收入經(jīng)濟(jì)體。 從這個(gè)被稱為戰(zhàn)后奇跡的東亞模式中，我們可以發(fā)現(xiàn)如下的一些共同特點(diǎn)： 　　第一，都是實(shí)行對(duì)外開放、積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中新加坡高度依賴與外部資源的交換，中國(guó)香港被認(rèn)為是世界上最開放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，從而具備了追趕經(jīng)濟(jì)的必要條件。 　　第二，除新加坡、中國(guó)香港為城市經(jīng)濟(jì)體，無農(nóng)村土地和農(nóng)民問題外，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在戰(zhàn)后均由于各自的特殊條件進(jìn)行了較為徹底的土地改革，使土地的分配較為平均，為其后的工業(yè)化起飛奠定了很好的基礎(chǔ)。這與拉美以及亞洲其他很多國(guó)家土地被集中在極少數(shù)人手中，沒有或沒有徹底的土地改革相當(dāng)不同。 　　第三，雖然這五個(gè)經(jīng)濟(jì)體均非典型的歐美民主體制模式（日本戰(zhàn)后從中等收入進(jìn)入高收入的期間，是在民主外殼下的自民黨55年一黨執(zhí)政體制；韓國(guó)在轉(zhuǎn)型期是軍政府統(tǒng)治；中國(guó)臺(tái)灣是蔣家父子威權(quán)統(tǒng)治；新加坡當(dāng)時(shí)也被認(rèn)為是典型的民主外殼下的威權(quán)統(tǒng)治；中國(guó)香港在1997年之前是英國(guó)殖民統(tǒng)治），但均有一個(gè)有效率的政府，并提供了經(jīng)濟(jì)追趕不可或缺的公共產(chǎn)品，即國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共財(cái)政金融政策的穩(wěn)定性，沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大起大落和巨幅震蕩。這與同為中等收入的中東地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)亂不斷、社會(huì)不穩(wěn)，以及拉美地區(qū)國(guó)家財(cái)政金融政策大幅搖擺、惡性通貨膨脹不斷等形成鮮明對(duì)照（表前-6）。韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣還在城市化基本完成、市民階層成為社會(huì)主體、進(jìn)入高收入行列前后較為平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了民主化轉(zhuǎn)型，為后續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)提供了避免社會(huì)對(duì)抗的政治結(jié)構(gòu)。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 頁