我國內(nèi)貿(mào)流通改革的步伐正在加快。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，我國內(nèi)貿(mào)流通改革試點可復制推廣經(jīng)驗清單正在最后敲定階段，近期將會正式發(fā)布。涉及流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)誠信體系建設(shè)、內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法等幾個方面的數(shù)十項經(jīng)驗有望推向全國。
內(nèi)貿(mào)流通改革試點啟動于一年以前，經(jīng)國務(wù)院批準，上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。記者了解到，一年多來，上述9個城市圍繞試點任務(wù)展開探索，推出創(chuàng)新舉措，摸索總結(jié)出不少經(jīng)驗。
推進地方流通法規(guī)建設(shè)，是國務(wù)院正在開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作方案的重要組成部分。作為試點城市之一，青島市出臺了《青島市商品流通市場建設(shè)與管理條例》，這也是我國第一部內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的地方基本法。商務(wù)部人士指出，這將對全國層面的商品流通法出臺起到重要的借鑒意義。
再比如，作為試點城市之一的成都市以公益性菜市場為切入點，探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施投建管機制。
據(jù)了解，公益菜市場的建設(shè)是我國內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要一環(huán)，長期以來，公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施投資大、盈利少、回報周期長、私人資本不愿介入等問題一直存在。
成都市商務(wù)委相關(guān)負責人介紹，成都市探索建立了“三分離、兩分開”的創(chuàng)新做法。政府全額投資公益性菜市場，建成后無償移交至國有企業(yè)，由其實施統(tǒng)一運營管理，實現(xiàn)了政府投資、國有平臺公司建設(shè)、國有企業(yè)經(jīng)營管理“三分離”模式。運營中，國有企業(yè)通過自主制定招商管理辦法，引進蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、個體經(jīng)營戶進場自主經(jīng)營，自負盈虧，在體制外實現(xiàn)了管理與經(jīng)營“兩分開”。
此外，探索建設(shè)法治化營商環(huán)境，建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系，也是內(nèi)貿(mào)流通綜合改革試點的一項重要任務(wù)。試點城市之一的上海市探索建立數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單“三個清單”聯(lián)動，覆蓋“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲”的信用管理模式，發(fā)揮信用機制的約束作用。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，包括上述青島探索商品流通立法、成都公益性菜市場建設(shè)、上海誠信體系建設(shè)，以及南京實體商業(yè)轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的數(shù)十項經(jīng)驗有望最終列入可復制推廣的清單，并于近日公開印發(fā)，推向全國。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，和上海等國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的復制推廣不同，內(nèi)貿(mào)流通改革試點的復制推廣不涉及對國家層面法律規(guī)章的突破，不具有法律約束，可以說復制推廣的門檻沒有那么高。事實上，有些地方已經(jīng)開始主動學習復制試點地區(qū)的經(jīng)驗。“總體來看，試點地區(qū)確實通過一年多的摸索探索出不少創(chuàng)新做法，但是也不能說這些做法就一定是全國最好的，關(guān)鍵在于適合。所以在復制推廣中更多還是要結(jié)合本地的實際情況，摸索真正適合自己的做法。”
內(nèi)貿(mào)流通一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費，流通改革對惠民生、促消費的作用不可小覷。一直以來，流通成本居高不下，“最后一公里”、實體商業(yè)“閉店潮”、同是中國制造出口品質(zhì)卻高于國內(nèi)等一系列問題，在我國引發(fā)持續(xù)關(guān)注和熱議。這些問題的根源雖然不都是在流通領(lǐng)域，但也凸顯出我國流通效率低、成本高等問題。
“現(xiàn)代流通是我國經(jīng)濟發(fā)展的一塊短板，我國的流通業(yè)仍然處在傳統(tǒng)流通的階段，還沒有形成中國的核心競爭力。”中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲表示，制造業(yè)的能力是硬實力，流通業(yè)的能力則是軟實力，后者可以再造流程、形成新的社會化再生產(chǎn)的組織體系。全球價值鏈的重構(gòu)、我國倡導的“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)＋等都為未來內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。
近年來，我國內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的改革明顯提速。十八屆三中全會提出“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”，十八屆五中全會提出“促進流通信息化、標準化、集約化”，指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。
北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，內(nèi)貿(mào)流通改革試點城市中既有上海這個超大城市，也有南京等大型城市，還有黃石、義烏這樣的小城市，這些城市既有內(nèi)陸也有沿海，既有內(nèi)貿(mào)也有外貿(mào)，還涵蓋了商品集散中心、自貿(mào)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化綜合試點的所在地，非常有代表性，這些地方的經(jīng)驗可以產(chǎn)生很強的示范效應(yīng)，復制和推廣這些經(jīng)驗有利于激發(fā)市場活力，推動全國統(tǒng)一市場的建立。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲看來，在內(nèi)貿(mào)流通改革中，并不是要一味簡單推向市場，像農(nóng)產(chǎn)品市場，具有很強的公益性，對保障民生十分重要，但往往受制于資金短缺建設(shè)不暢，就需要發(fā)揮好政府的作用，加強建設(shè)管理。
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