11月28日，工信部針對新修訂的《無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）進行專項解讀。據工信部介紹，新修訂的《條例》將根據國務院部署，于12月1日正式施行，加大了對利用“偽基站”等開展通信信息詐騙等違法活動的懲戒力度，還增加了無線電頻率管理、臺站管理、發射設備管理等新內容，為進一步分配無線電頻譜資源提供了法規依據。
業內人士表示，《條例》的出臺，適應了目前我國信息技術產業發展的趨勢，在確保創建健康信息消費環境的基礎上，將為5G、北斗導航衛星、民用航空等多個信息產業領域的發展掃除技術和政策障礙。
修訂 行業法規進一步完善
由于我國尚未出臺電信法，《條例》一直被電信、互聯網等行業視為行業重要法規。此外，民航、衛星等多個重要產業也涉及無線電頻率的使用，所以新修訂的《條例》備受關注。
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| ?趙乃育/繪 |
據國務院法制辦介紹，《條例》最早于1993年頒布并實施，在促進無線電頻率合理開發利用、維護空中電波秩序等方面發揮了積極作用。但隨著行政審批制度改革的不斷深入，以及信息技術的快速發展和廣泛應用，《條例》已不能完全適應各類業務發展和管理的實際需要。為此，工信部、原總參謀部2008年起草了《無線電管理條例（修訂送審稿）》，報請國務院、中央軍委審議。
近年來，《條例》的修訂一直被列為國務院重點立法工作計劃。為此，工信部配合國務院法制辦，開展了大量調研論證、意見征求、草案完善、立法協調等工作，在此基礎上，國務院法制辦形成了《無線電管理條例（修訂草案）》。近日，修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》公布，自2016年12月1日起施行。
工信部方面向《經濟參考報》記者表示，《條例》完善了無線電頻率開發利用、無線電臺（站）管理、無線電發射設備管理、無線電監測和電波秩序維護、法律責任等制度，減少和規范行政審批，強化事中事后監管，依靠法律手段加大對設置、使用“偽基站”“黑廣播”等違法犯罪活動的懲戒力度，將為進一步促進無線電頻譜資源有效開發利用，保障無線電管理工作順利開展，促進無線電管理事業健康發展提供更加有力的法制保障。
業內人士表示，《條例》一直扮演著行業法規的角色，修訂后的《條例》將更加完善，會對利用無線電的相關產業產生積極影響。中國工程院院士沈昌祥向《經濟參考報》記者表示，無線電頻率資源的使用對電信、互聯網、民航、衛星等眾多產業有著根本性的影響，同時還關系到廣大消費者的權益。修訂后的《條例》作為行業法規對打擊違法犯罪、創建良好產業環境有著重要的指導意義，將對我國信息技術產業發展起到關鍵性的促進作用。
嚴懲 劍指“偽基站”等電信詐騙
近年來通信技術日新月異，為消費者提供了諸多便利，與此同時，“偽基站”等電信詐騙也層出不窮，不但嚴重侵害了廣大消費者的權益，還對營造健康的信息消費環境造成了重創。針對上述問題，新《條例》加大了對利用“偽基站”等開展通信信息詐騙等違法活動的懲戒力度。
針對不法分子利用“黑廣播”“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動，修訂后的《條例》規定，對這些非法的無線電發射活動，無線電管理機構可以暫扣無線電發射設備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術性阻斷措施；無線電管理機構在無線電監測、檢查工作中發現涉嫌違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關并配合調查處理。對于擅自設置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任，尚不構成犯罪的，在沒收從事違法活動的設備和違法所得的基礎上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。
目前，“偽基站”電信詐騙已成我國信息安全重災區。據公安部門、三大運營商以及多家互聯網公司的不完全統計，去年我國遭受“偽基站”電信詐騙而遭受財物損失的受害者超過10萬人，被詐騙金額超過100億元。今年上半年，“偽基站”電信詐騙有愈演愈烈之勢，受害者數量和被詐騙金額相較去年同期都有顯著提升。
三大運營商和360等互聯網公司相關負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著新《條例》的施行，對“偽基站”等電信詐騙的打擊力度將進一步提升，特別是對“偽基站”不僅沒收并且重罰等措施，將對不法分子產生巨大的震懾作用。此外，新《條例》還要求對相關臺、站設備進行備案和管理，將在源頭封堵“偽基站”的流出，有望進一步遏制“偽基站”等電信詐騙行為。
“打擊‘偽基站’等電信詐騙，不單是維護消費者權益，更是創建良好的信息消費環境，對未來信息產業發展大有裨益。”電信及互聯網產業資深分析師王一江向表示，電信業目前是我國信息產業重要的“出口”，直接接觸消費者。新《條例》的出臺，將使信息消費環境大大好轉，會促進互聯網、物聯網等產業的綜合發展。
保障 為多個信息產業發展清除障礙
近年來，隨著中國制造2025、互聯網+戰略的加快實施，智能制造、下一代移動通信、物聯網等新技術、新業態快速發展，無線電已廣泛融入經濟發展中。但隨著新技術和應用的不斷涌現，無線電頻譜資源卻日益緊張。為此，新《條例》對相關產業發展所依賴的無線電頻譜資源做出了管理要求，將為5G、北斗導航衛星、民用航空等多個信息產業領域的發展掃除技術和政策障礙。
工信部無線電管理局副局長謝存介紹，新《條例》關于頻譜資源管理的規定，緊緊圍繞有效開發利用頻譜資源，提高資源利用率來進行。《條例》首先確立了指派、招標、拍賣共存的制度；二是進一步規范無線電頻率使用許可制度；三是規定頻率回收制度；四是新增衛星無線電頻率管理制度。通過對多個行業的無線電頻率使用，進行合理安排和規定，新《條例》在確保相關領域安全的前提下，促進了稀缺的無線電頻譜資源的使用效率；同時，新《條例》還通過指派、招標、拍賣的多種方式，來保障未來新興信息技術對無線電頻譜的合理使用，有助于各類信息技術產業跨越技術障礙，快速進入發展期。
中國信息通信研究院總工程師余曉暉認為，修訂后的《條例》從科學配置頻譜資源、提高資源利用率入手，將進一步促進信息技術產業發展。民用航空局空管行業管理辦公室調研員萬美貞則表示，新《條例》將成為確保民航飛行安全、提升行業經濟效益、保持行業協調可持續發展的必要條件。
多位運營商人士還向《經濟參考報》記者表示，盡管5G尚未商用，但新《條例》已經給5G頻譜分配提供了解決方案。依照新《條例》，運營商可以通過競標等方式，如期獲得頻譜資源，這將確保5G于2020年順利商用，并會對之后的車聯網、物聯網、云計算、人工智能等應用和產業發展起到直接推動作用。
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