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我國食品安全治理體系建設(shè)兼程并進(jìn)
2017-01-04 作者: 記者 徐亞靜 來源: 中國醫(yī)藥報

  今年10月25日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)?!毒V要》明確提出,完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估,到2030年,食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估,推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理,實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動。加強(qiáng)對食品原產(chǎn)地指導(dǎo)監(jiān)管,完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制,建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍,加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè),強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理,加大對境外源頭食品安全體系檢查力度,有序開展進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)。推動地方政府建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè),完善食品安全信息公開制度。健全從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局,嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

  中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任王偉國:食品安全是“健康中國”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)、前提和必要條件。“健康中國”建設(shè)對食品安全治理提出了更高更強(qiáng)更快的要求。“更高”,即“健康中國”建設(shè)需要同步推進(jìn)食品安全大概念體系三個層次安全(糧食數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食物營養(yǎng)安全);“更強(qiáng)”,即除了要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),還必須同時引導(dǎo)公眾形成健康的生活方式;“更快”,即必須在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)三個層次的高目標(biāo)。

  執(zhí)法檢查強(qiáng)化食品安全法治保障

  事件:全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組對各地《食品安全法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查

  今年上半年,全國人大常委會組成《食品安全法》執(zhí)法檢查組,由全國人大常委會委員長張德江和4位副委員長分別帶隊(duì),赴天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅10個省區(qū)市對法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查,其他各省區(qū)市進(jìn)行自查。6月30日,張德江代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組,向常委會作了關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報告。12月23日,在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上,國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、國務(wù)院食品安全辦主任畢井泉受國務(wù)院委托,向全國人大常委會報告研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告和審議意見的情況。

  報告指出,執(zhí)法檢查工作對全面落實(shí)黨中央關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的要求,構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制,加快食品安全治理體系和能力現(xiàn)代化,保障人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報告和審議意見提出的問題和建議,圍繞廣大人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題,采取切實(shí)有效的措施,狠抓整改落實(shí),加快法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂,加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè),圍繞突出問題開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,各項(xiàng)工作取得明顯成效,防控食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力明顯提升,食品安全總體形勢穩(wěn)中向好。但一些深層次矛盾和突出問題依然存在,國務(wù)院有關(guān)部門仍將持續(xù)高度重視,著力加快解決。

  全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰:要通過執(zhí)法檢查,解決食品安全事故頻發(fā)、信任缺失、法律落實(shí)不到位等問題,這是開展此次執(zhí)法檢查的出發(fā)點(diǎn)。概括說,這是一個關(guān)系黨和國家全局的重點(diǎn)工作,也是全國人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。今年安排食品安全法執(zhí)法檢查,回應(yīng)人民群眾對食品安全熱點(diǎn)問題的關(guān)切,有利于推動問題更好地解決,讓人民群眾吃得放心、吃得安全。

  《食品安全法》配套規(guī)章制度進(jìn)一步完善

  事件:國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》向社會征求意見

  10月19日,國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱送審稿),目前已提交國務(wù)院審議。送審稿共10章208條,主要從提升食品安全治理能力,強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任,實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推進(jìn)社會共治等方面貫徹落實(shí)新修訂《食品安全法》。

  同時,國家食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門加快完善食品安全法配套規(guī)章,2016年7~9月,先后出臺《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等配套規(guī)章,以及《有礙食品安全的疾病目錄》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品安全信用信息管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》等規(guī)范性文件。

  國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長王振江:新修訂《食品安全法》頒布施行后,各項(xiàng)配套法規(guī)建設(shè)工作不斷推進(jìn),《食品安全法實(shí)施條例》的修訂已列入國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃,食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)新修訂《食品安全法》的要求制定了多部部門規(guī)章,進(jìn)一步細(xì)化了新修訂《食品安全法》的各項(xiàng)規(guī)定。在相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章修訂過程中,要嚴(yán)格落實(shí)新修訂《食品安全法》各項(xiàng)制度,準(zhǔn)確把握新修訂《食品安全法》各項(xiàng)制度的立法原意,在此原則下細(xì)化具體措施。

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包袱難卸 國企混改遭遇現(xiàn)實(shí)屏障

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專家建議,在完善規(guī)則前提下,國企應(yīng)成為市場主體,進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革、健全內(nèi)部治理機(jī)制。

試點(diǎn)全面鋪開 國企改革“冷熱不均”

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