作為國企改革重頭戲，2017年國有資本投資、運營公司試點將擴容且授權力度將會增大。《經濟參考報》日前獲悉，目前多家選定的試點央企基本已經明確了改革思路，并制定了方案并上報待批。與此同時，地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資運營公司。
值得注意的是，從目前發展情況來看，部分省市國有資本運營投資平臺功能定位還并不清晰。業內人士建議，下一步要進一步明確對國有資本投資運營公司授權的內容、范圍和方式，并分類探索和形成適合國有資本投資運營公司的方式和手段。
破局 多家央企上報改革方案
《經濟參考報》記者近日從國資委處獲悉，2017年國資委將全面推動國有資本投資運營公司試點，試點企業會進一步擴圍，通過拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式。這意味著，國資監管正在從“管資產”向“管資本”轉變。
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“目前，中交集團的投資公司試點初步方案已經拿出來了，正在向國資委報備。”中交集團董事長劉起濤在參加首屆中國企業論壇間隙向《經濟參考報》記者透露。
和中交集團類似，記者從多家試點央企處獲悉，目前選定的試點央企正加快改革步伐，基本已經明確了改革思路，制定內部組織機構設置和職能調整方案。這些企業試方向、試機制、試管理，取得了初步成效。
國家開發投資公司董事長王會生表示，2017年企業將進一步夯實改革取得的各項成果，同時擴大內部授權范圍和職業經理人試點，讓各項改革措施盡快見到成效。
中國五礦相關負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制定試點方案，并計劃報國務院國資委審批，通過后將按照方案內容積極開展工作。“我們將盡快完成方案設計，并在中國金屬礦產領域做一些積極的嘗試和突破。”
去年寶鋼與武鋼的合并成為業內最為關注的焦點，合并后的鋼鐵航母寶武集團的改革之路也備受關注。日前，中國寶武集團黨委書記、董事長馬國強告訴《經濟參考報》記者，作為國有資本投資公司試點，集團也在積極的布局，明確改革思路，制定試點相關方案。
記者了解到，自十八屆三中全會提出“支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”以來，國資委一直在積極推動中央企業開展國有資本投資、運營公司的試點探索。2014年7月，國資委選擇中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。2016年國資委又進一步擴大了投資公司試點范圍，投資、運營公司試點增點擴面，新增了神華集團、中國五礦、寶武集團等6家企業作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點則在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業合計已達10家。
國資委相關負責人向記者透露，本次國有資本投資、運營公司試點，主要從三方面進行積極探索：首先，發展國有資本專業化運營，同時探索有效的投資運營模式；其次，探索國資委與企業的關系，完善國有資產監管方式；最后，推進國有資本投資、運營公司內部改革，探索市場化的企業經營機制。
“下一步國資委還將把更多的股權劃撥到國有資本運營公司試點，同時試點范圍也會進一步擴大。”一位國資人士說。他表示，按照目前的定位和安排，國有資本投資運營公司還將兼具產業經營和資本投資運營職能，投資和開發國民經濟的重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業和優勢支柱性產業，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構。
加速 地方布局試點陸續落地
國資委提供的數據顯示，2016年各省完成改組組建國有資本投資、運營公司52家。而2017年地方國資國企將加速布局，上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案，一批資本實力厚、市場競爭力強的國有資本投資、運營公司已經或即將落地。
上海是國內最早探索國資投資運營公司的區域之一。上海市國資委主任金興明表示，2017年上海將進一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度，深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究，制定平臺公司三年（中期）滾動計劃。同時推動新的一批流動性強、市場價值大的國企股權進入國資流動平臺。還要組合運用協議轉讓、大宗交易、股權劃轉、發行可交換債等方式，盤活存量資產，為上海市經濟社會發展提供有力支撐。
四川也明確表示，2017年要在完善國資監管體制上實現新突破。四川省國資委黨委委員、副主任任丁表示，“堅持以管資本為核心，制定出臺權力和責任清單，取消或下放不該管的國資監管工作事項，深入推進分層分類監管。加快推進改組或組建一批國有資本投資運營公司，比如交投集團、華西集團、鐵投集團等。”
今年1月份，天津國有資本投資運營公司正式成立，注冊資金100億元。天津市表示，公司將沿著資產資本化、資本證券化、產權混合化、投資主體多元化的方向發展，專注于信用增進業務、股權投資、基金投資和其他資本運營業務。
2月9日，浙江第一家省級國有資本運營公司——浙江省國有資本運營有限公司正式成立，注冊資本金為100億元。浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲說，組建該公司，就是要通過建立國有資本市場化運作的專業平臺，運用市場化方式，來提高國有資本配置和運營效率。浙江省國資委將統籌整合省屬企業等各類資源，支持公司優先參與省屬企業重組整合、資產證券化和上市公司資本運作等項目。
轉向 需建立有效運營機制
“改組組建國有資本投資、運營公司，不是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國有企業都需要改組為投資運營公司，也不是所有的國有企業都必須裝入投資運營公司。”國資委副主任張喜武在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。在他看來，重點是要動真碰硬、真改深改，在改體制、改機制、改模式上下功夫。
不過，值得注意的是，從目前改革探索看，存在兩個主要問題：一是國有資本投資、運營公司定位難以確定；二是運營方式與監管模式尚未成熟和定型。
國務院發展研究中心原副主任、著名經濟學家陳清泰認為，從某種意義上說，這次國有企業再改革的命題不是政府機構“如何改進對國有企業的管理”，而是由“管企業”轉向“管資本為主”。
在他看來，實現這個轉變的前提是，國有資產必須由實物形態的“企業”，轉變為價值形態的“資本”，否則就沒有“資本”這個對象以供監管。資本化后，出資人機構監管的對象就是國有資本投資運營機構，與實體企業不再有直接的產權關系，也無權穿越投資運營機構干預其投資的公司，政企分開將順理成章。另外，“管資本為主”是指，在競爭性領域，國有資產應該盡數地資本化、證券化，而在某些特殊領域，不排除政府直接管企業，但應限定在市場失靈的較小范圍，基本不對市場配置資源產生影響。
新華經參研究院、國資委研究中心共同發布的《2016國企改革發展年度報告——探索中國特色國企改革之路》建議，未來國有資本的投資運營公司改組組建應注意以下幾個方面：一是按照一企一策的原則，在產權管理等方面，明確對國有資本投資運營公司授權的內容、范圍和方式；二是各級國資委全面梳理優化監管流程，分類探索和形成適合國有資本投資運營公司的方式和手段，推進信息化與監管業務深度融合。
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